摘要：任何經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展都必須涉及到區(qū)域生產(chǎn)力的布局。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，西藏實(shí)施了“3357”拉薩河谷農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一江兩河”中部流域開發(fā)，“四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)”重點(diǎn)開發(fā)，“一點(diǎn)三線四區(qū)”經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局和開發(fā)的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了重大影響。青藏鐵路通車，林芝機(jī)場(chǎng)通航，那曲物流中心建成，使區(qū)域格局發(fā)生了重大變化，本課題遵循點(diǎn)軸、網(wǎng)絡(luò)布局、交通經(jīng)濟(jì)帶等理論，依據(jù)資源分布、交通狀況、產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)模將全區(qū)劃分為東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并運(yùn)用SWOT分析了三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異及影響因素，提出了統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的政策及措施。

關(guān)鍵詞：西藏三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域、差距影響、政策措施

統(tǒng)籌區(qū)域是國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在的本質(zhì)要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。青藏鐵路通車，林芝機(jī)場(chǎng)通航，那曲物流中心建成，使西藏區(qū)域格局發(fā)生了重大變化，初步形成了中、東、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。然而，由于自然、地理、歷史等因素的影響三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域差距較大，西藏到2020年要與全國人民一道全面建設(shè)小康社會(huì)，本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展。

一、西藏區(qū)域格局調(diào)整的理論依據(jù)及新區(qū)域布局構(gòu)想

（一）經(jīng)濟(jì)區(qū)域的科學(xué)內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于區(qū)域概念有多種解釋。國外最有代表性的是美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛（E.M.Hoover）對(duì)區(qū)域的界定。他認(rèn)為：“區(qū)域是基于描述、分析、管理、計(jì)劃和制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)。”

我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家程必定認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)區(qū)域是人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的，具有特定區(qū)域構(gòu)成要素和不可無限分割的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合體。經(jīng)濟(jì)區(qū)域由經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)腹地和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)三大要素構(gòu)成，以經(jīng)濟(jì)中心（城市）為核心，以經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)為紐帶，連接廣大的經(jīng)濟(jì)腹地，就構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)區(qū)域①。我國著名社會(huì)活動(dòng)家費(fèi)孝通認(rèn)為“人們?cè)谝欢ǖ牡貐^(qū)里，由于經(jīng)濟(jì)的活力，積聚和連接在一起，互相協(xié)作，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域里的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)域空間布局的理論及模式借鑒

點(diǎn)軸開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)布局、交通經(jīng)濟(jì)帶等理論是經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的主要理論依據(jù)。

（一）點(diǎn)軸開發(fā)理論

20世紀(jì)60年代初，松巴特（W.Sombart）直接把交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)交通干線建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，提出了生長(zhǎng)軸理論。認(rèn)為隨著連接中心城市的重要交通干線（鐵路、公路）的建設(shè)，將形成新的有利區(qū)位，方便人口流動(dòng)，降低運(yùn)輸費(fèi)用，從而降低產(chǎn)品成本。

1984年，陸大道根據(jù)區(qū)位論和“空間結(jié)構(gòu)理論”的基本原理提出點(diǎn)軸開發(fā)理論。所謂的點(diǎn)軸開發(fā)，是在全國或地區(qū)范圍內(nèi)，確定若干等級(jí)的具有有利發(fā)展條件的線狀基礎(chǔ)設(shè)施為軸線，對(duì)軸線地帶的若干個(gè)點(diǎn)——中心城市給予重點(diǎn)發(fā)展。隨著開發(fā)活動(dòng)的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重點(diǎn)由高等級(jí)點(diǎn)軸向低等級(jí)的點(diǎn)軸延伸，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在另一個(gè)發(fā)展階段上，繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論

1995年，魏厚凱提出網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論。他認(rèn)為任何一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總是最先從一些點(diǎn)開始，然后沿著一定的軸線在空間上延伸。這些點(diǎn)即可以是一個(gè)城鎮(zhèn)，也可以是多個(gè)城鎮(zhèn)所組成的群體，每個(gè)點(diǎn)都通過投入和產(chǎn)出方面的聯(lián)系，對(duì)周圍廣大地區(qū)產(chǎn)生較大的乘數(shù)作用，從而促進(jìn)和帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）交通經(jīng)濟(jì)帶理論

中國科學(xué)院地理所的張文嘗、金風(fēng)君、樊杰認(rèn)為，交通經(jīng)濟(jì)帶是以交通干線或綜合運(yùn)輸通道作為發(fā)展主軸，以軸上或其吸引范圍內(nèi)的大中城市為依托，以發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)、特別是二、三產(chǎn)業(yè)為主體的發(fā)達(dá)帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這個(gè)發(fā)達(dá)的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域是一個(gè)由產(chǎn)業(yè)、人口、資源、信息、城鎮(zhèn)、客貨流等積聚而形成的帶狀空間經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)。

（四）西藏新三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局

任何經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展都必須涉及到區(qū)域生產(chǎn)力的布局。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，西藏實(shí)施了“3357”拉薩河谷農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一江兩河”中部流域開發(fā)，“四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)”重點(diǎn)開發(fā)，“一點(diǎn)三線四區(qū)”經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局和開發(fā)的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了重大影響。青藏鐵路通車，林芝和阿里機(jī)場(chǎng)通航，那曲物流中心建成，促使西藏經(jīng)濟(jì)區(qū)域格局發(fā)生了重大變化。

本課題依據(jù)點(diǎn)軸、網(wǎng)絡(luò)布局、交通經(jīng)濟(jì)帶等理論，認(rèn)為將全區(qū)劃分為中、東、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，有利于統(tǒng)籌西藏區(qū)域發(fā)展。

圖1：西藏三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分圖

中部區(qū)域包括那曲的安多縣、那曲縣（那曲鎮(zhèn)）、聶榮、拉薩市的1區(qū)(城關(guān)區(qū))和7縣、日喀則地區(qū)的15個(gè)縣（市）（除薩噶、昂仁、仲巴外）、山南地區(qū)12縣，林芝地區(qū)7個(gè)縣，總面積約370951平方千米，總?cè)丝?65萬左右。

東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域包括那曲的比如縣、嘉黎縣、索縣、巴青縣，昌都地區(qū)的11個(gè)縣，總面積161372平方千米，總?cè)丝?7萬。

西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域包括日喀則地區(qū)的薩噶縣、仲巴縣、昂仁縣，那曲地區(qū)的尼瑪縣、班戈縣、申扎縣，阿里地區(qū)的7個(gè)縣，總面積752597平方千米，總?cè)丝?6萬。

二、SWOT分析及三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

SWOT分析是1971年，美國哈佛商學(xué)院的安德魯斯在《公司戰(zhàn)略概念》一書中首次提出。SWOT是一種綜合分析方法，它要求根據(jù)事物自身的優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（0pportunities）、威脅（Threats）的綜合分析，將戰(zhàn)略、內(nèi)部資源、外部環(huán)境進(jìn)行有機(jī)整合，從而實(shí)現(xiàn)最大效能。多年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者將SWOT分析方法用于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定，效果突出。

（一）中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)分析及戰(zhàn)略選擇

1、中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)

中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)有：（1）商業(yè)中心功能的地位初步形成；（2）生產(chǎn)要素集聚的功能凸現(xiàn)。中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域目前已經(jīng)初步形成以信息為主要交易對(duì)象的通訊、郵電、新聞宣傳業(yè)，以貨幣（資本）為主要交易對(duì)象的金融系統(tǒng)；（3）中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大。2008年有工程技術(shù)人才3436人，占總?cè)藬?shù)的7.75%；農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人才1802人，占總數(shù)的4.06%；衛(wèi)生技術(shù)人才7633人，占總數(shù)的17.21%；科研人員1989人，占總數(shù)的4.48%。（4）地緣經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)明顯，中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域是我國通往南亞大通道的必由之路。（5）中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域已形成了以水電為主，地?zé)?、太陽能等多種能源互補(bǔ)的能源格局，以制造業(yè)服務(wù)的管理、金融機(jī)構(gòu)、法律組織、技術(shù)咨詢、通訊交通、研究機(jī)構(gòu)初具規(guī)模。

2、中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域劣勢(shì)

中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域劣勢(shì)包括：（1）資源分布不均衡性比較突出。（2）中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域信息、技術(shù)、教育等擴(kuò)散能力不足，創(chuàng)新能力較差。（3）公路通車?yán)锍躺?、道路等?jí)低、路網(wǎng)密度不夠，特別是邊遠(yuǎn)縣城道路況差，保通能力弱。（4）二元結(jié)構(gòu)明顯。中部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域中心腹地與邊遠(yuǎn)地區(qū)無論是生產(chǎn)，還是生活條件反差較大。（5）周遍國家和省區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇。

3、中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇

SO戰(zhàn)略：中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域要抓住青藏鐵路、那曲物流中心建成、仁青岡邊貿(mào)市場(chǎng)開放的機(jī)遇，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中培育以太陽能、風(fēng)能、沼氣技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的新能源產(chǎn)業(yè)。

WO戰(zhàn)略：中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域要抓住我國新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，以旅游業(yè)發(fā)展為契機(jī)，加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)?xùn)|、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域民族特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

ST戰(zhàn)略：中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)充分利用自身的區(qū)位、資源和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化與東部和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域的互動(dòng)機(jī)制。

WT戰(zhàn)略：中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域要針對(duì)經(jīng)濟(jì)制度落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低等劣勢(shì)，進(jìn)行制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)分析及戰(zhàn)略選擇

1、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)

西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)：（1）絨山羊、藏系綿羊的養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)。（2）礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)優(yōu)勢(shì)。（3）旅游資源優(yōu)勢(shì)。西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域主體阿里有被稱為 “千古之迷”之一的古象雄文化，有被西藏苯教、佛教、印度教和蓍那教共尊為“圣靈之所在”、“世界原始中心”的神山之王岡仁波欽。有《大唐西域記》傳說中的“西天瑤池”瑪旁雍錯(cuò)。（4）野生動(dòng)植物資源優(yōu)勢(shì)。（5）礦泉水資源優(yōu)勢(shì)。（6）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域與印度、尼泊爾、克什米爾等國家和地區(qū)接壤，是我國通往南亞地區(qū)的重要通道。

2、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域劣勢(shì)

西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劣勢(shì)：（1）自然條件差。西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域平均海拔在4500米，素有“世界屋脊的屋脊”之稱，是全國和全區(qū)生活、生產(chǎn)條件最艱苦的地區(qū)。（2）基礎(chǔ)設(shè)施滯后。西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域路況差，運(yùn)輸線長(zhǎng)，通行能力低。（3）信息不靈，觀念落后，市場(chǎng)狹窄（4）土地草場(chǎng)承載能力差。（5）特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品缺乏規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，與農(nóng)牧戶的聯(lián)系不緊密。（6）中心城市尚未形成，市場(chǎng)發(fā)育程度低。

3、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇

SO戰(zhàn)略：西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域要“因地制宜、開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)”。（1）加快發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。形成一定規(guī)模，走生產(chǎn)，粗（精）加工，銷售一體化路子。（2）打造絨山羊知名品牌。

WO戰(zhàn)略：西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律規(guī)劃生產(chǎn)力布局，在東、中、西分工中找準(zhǔn)位置。

ST戰(zhàn)略：西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域（1）要依托區(qū)域自然物質(zhì)基礎(chǔ)和人文政策優(yōu)勢(shì)，一方面要利用本地資源采取“引智創(chuàng)新”的模式，打造絨山羊生產(chǎn)加工企業(yè)，樹立知名品牌；另一方面要大力扶持和培育具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（2）實(shí)行開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。一是利用阿里機(jī)場(chǎng)開通的機(jī)遇，加大開放的力度；二是擴(kuò)大招商引資的范圍，積極拓寬融資渠道。

WT戰(zhàn)略：西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域注意克服自身弱點(diǎn)，針對(duì)體制不健全機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低等弱點(diǎn)，注重營造良好的體制環(huán)境，進(jìn)行制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

（三）東經(jīng)濟(jì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)分析及戰(zhàn)略選擇

1、東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)

東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域是三江并流的主區(qū)域，千百年厚重的歷史文化積淀，形成了獨(dú)特的康巴文化、茶馬古道。東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域水資源開發(fā)建設(shè)不僅是國家能源建設(shè)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備地，而且是西藏“能源接續(xù)基地”，“藏電東輸接續(xù)地”的產(chǎn)業(yè)建設(shè)地。東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域具有“靠西、朝東、接軌東南”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域高山峽谷、氣候多樣，深山地區(qū)保存著完好的物種資源，藥用植物資源達(dá)1200多種，野生動(dòng)物120多種。

（二）東經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劣勢(shì)

東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域復(fù)雜的地理結(jié)構(gòu)，使東部區(qū)域交通投入和建設(shè)成本高，生產(chǎn)和生活條件較差，尤其是青藏鐵路通車后，東部區(qū)域劣勢(shì)更加突出。

（三）東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

SO戰(zhàn)略：東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域要加強(qiáng)與四川、青海、云南三省的經(jīng)濟(jì)文化交流與合作，積極融入成俞經(jīng)濟(jì)圈以及外部更強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，與云南四川聯(lián)合打造茶馬古道，以及“香格里拉”旅游大品牌。

WO戰(zhàn)略：東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域要抓住機(jī)遇，規(guī)避劣勢(shì)，在資源開發(fā)中要由掠奪性向可持續(xù)性開發(fā)轉(zhuǎn)變。

ST戰(zhàn)略：東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域要充分發(fā)揮“靠西朝東，接軌東南”的優(yōu)勢(shì)，加快“藏電東送”能源接續(xù)基地建設(shè)。

WT戰(zhàn)略：東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域要以良好的森林植被保護(hù)環(huán)境，通過無污染能源的開發(fā)，改變家庭能源對(duì)薪材的消費(fèi)習(xí)慣，減輕生態(tài)系統(tǒng)的壓力。

三、西藏統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的政策及對(duì)策建議

市場(chǎng)機(jī)制在解決國民收入分配方面往往具有“馬太效應(yīng)”。為了克服市場(chǎng)的局限性，政府應(yīng)該通過制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和措施統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的政策

西藏統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展，就要按照區(qū)域總體戰(zhàn)略布局的要求，出臺(tái)以下政策：

1、統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的金融政策

 區(qū)域金融政策是指在堅(jiān)持國家金融政策整體目標(biāo)的前提下，中央銀行和其它相關(guān)金融部門充分考慮地區(qū)差異，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)制訂和實(shí)施的支持地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策：（1）要建立完善區(qū)域金融機(jī)構(gòu)。在金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，適當(dāng)降低門檻，實(shí)行對(duì)外開放，建立起產(chǎn)權(quán)多元化的金融機(jī)構(gòu)。（2）要建立多元的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)組織體系。（3）鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。西藏在三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域在金融資產(chǎn)總量嚴(yán)重不足，金融服務(wù)功能嚴(yán)重缺失的情況下，既要促進(jìn)制度存量——國有商業(yè)銀行改革，又要促進(jìn)制度增量——中小金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。（4）加強(qiáng)區(qū)域性的金融市場(chǎng)建設(shè)。西藏要在東、西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城市開設(shè)證券交易所。（5）成立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，專門負(fù)責(zé)政策性銀行業(yè)務(wù)。

2、統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域財(cái)政支持政策

統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的財(cái)政支持政策，就要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮財(cái)政政策資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。（1）在保持現(xiàn)有分稅制的前提下，提高三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。（2）實(shí)行專項(xiàng)扶持的辦法，給予三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域特殊的優(yōu)惠政策。（3）加大自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的力度。（4）完善三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。（5）大力支持三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（6）加快推動(dòng)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3、建立財(cái)政支持三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)政策

建立財(cái)政支持三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)政策：（1）通過中央轉(zhuǎn)移支付建立對(duì)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是通過中央轉(zhuǎn)移支付建立對(duì)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)生態(tài)提供的價(jià)值；二是通過中央轉(zhuǎn)移支付建立對(duì)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的一般性轉(zhuǎn)移支付制度；三是通過項(xiàng)目預(yù)算，彌補(bǔ)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的資金不足。（2）在西藏自身的預(yù)算的安排中設(shè)立專門的生態(tài)建設(shè)投入項(xiàng)目。一是加大對(duì)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)。包括三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)中，機(jī)構(gòu)不足、人力不足、設(shè)備不足的投入；二是加大三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域森林、土地、草場(chǎng)保護(hù)建設(shè)；三是加大對(duì)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的投資；四是加大對(duì)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域提高生態(tài)資源利用效率的建設(shè)項(xiàng)目投資，如：出臺(tái)農(nóng)牧區(qū)群眾薪柴替代戰(zhàn)略，地?zé)豳Y源利用、風(fēng)能、太陽能資源利用項(xiàng)目等政策；五是加大對(duì)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域生態(tài)文明宣傳和建設(shè)的投入。

4、統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域資源產(chǎn)業(yè)政策

西藏統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的資源產(chǎn)業(yè)政策。（1）合理組織和布局資源產(chǎn)業(yè)。從資源產(chǎn)業(yè)組織的角度來看，影響資源市場(chǎng)績(jī)效的主要因素是資源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和資源市場(chǎng)行為，各級(jí)地方政府要制定鼓勵(lì)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷的政策。（2）建立和完善資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是政府為了促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展而制定的一系列具體政策的總稱，它主要包括：資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)、布局、融資、貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展等政策。（3）完善資源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制。一要改革和完善資源稅；二要建立資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度；三要對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、資金給予傾斜；四要提高資源開采開發(fā)的行業(yè)門檻，有效遏制私挖濫采、破壞資源和生態(tài)環(huán)境的行為。

5、統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的稅收政策

統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的稅收政策。一要給予東、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域更多的稅收優(yōu)惠政策。第二，要調(diào)整東、西部稅收結(jié)構(gòu)。稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕東、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制會(huì)使東、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域從中受益。

6、統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的投資政策

西藏統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的投資政策主要包括：一是國家要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，為三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)和布局一批有原料、市場(chǎng)前景的工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的具體措施

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，并不是在短時(shí)間內(nèi)消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距，也不應(yīng)一味地為了協(xié)調(diào)發(fā)展而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)無效率，低效率，而是在提高中部主體經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的同時(shí)，促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、逐步實(shí)現(xiàn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)均等化的主要實(shí)現(xiàn)手段是政府間轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付是指資金、勞務(wù)或其他資產(chǎn)由一方向另一方向無償轉(zhuǎn)移。 統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)均等化，一是調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政體制，更多地對(duì)東、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域的傾斜和照顧；二是支持東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和改善；三是中央財(cái)政要按照“向農(nóng)牧民傾斜，向基層傾斜”的原則，向三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域縣、鄉(xiāng)基層傾斜，增強(qiáng)地縣、鄉(xiāng)的財(cái)政實(shí)力；四是提高邊遠(yuǎn)縣、鄉(xiāng)的民生、干部職工待遇；五是促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間與內(nèi)地區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。

2、進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付：（1）要充分利用中央關(guān)心和援藏的各省、市大力支援的時(shí)機(jī)，盡快建立自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)貼、專項(xiàng)撥款的措施和方法。（2）要積極籌措資金，增加轉(zhuǎn)移支付總體財(cái)力規(guī)模，進(jìn)一步加大對(duì)東、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域轉(zhuǎn)移支付的力度。（3）要改革以項(xiàng)目投入為主要載體的傳統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付方式，在統(tǒng)籌和加大轉(zhuǎn)移支付數(shù)量的同時(shí)，側(cè)重把有限的轉(zhuǎn)移支付資金投向東、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域文教、公共衛(wèi)生、科技人才、社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，為東、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的公共產(chǎn)品。

3、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）要在廣大農(nóng)牧區(qū)完善“三個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策，進(jìn)一步作好林權(quán)承包制度的試點(diǎn)工作；（2）要加快三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的現(xiàn)代企業(yè)制度改革；（3）要深化三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的社會(huì)保障制度改革；（4）要推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域政府體制改革；（5）要深化三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域社會(huì)事業(yè)制度改革；（6）要加強(qiáng)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基層黨組織建設(shè)；（7）要促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

4、加大政府采購力度，統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展

西藏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自身收入僅占7-8%，主要靠中央財(cái)政補(bǔ)貼過日子，統(tǒng)籌三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域就必須統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮政府采購的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)東、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。行政事業(yè)單位在舉辦會(huì)議、接待時(shí)要優(yōu)先購買或使用青稞啤酒、青稞麥片、藏式特色針織品、藏北牦牛肉干、松茸切片、雪花啤酒等地方特色產(chǎn)品。采用協(xié)議采購方式直接授予東、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域企業(yè)合同，從而為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5、大力支持三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域交流與合作的項(xiàng)目

項(xiàng)目是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流的載體。中央、自治區(qū)財(cái)政，一方面，要大力支持三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域基礎(chǔ)性項(xiàng)目的實(shí)施和交流平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域與西南六省七方合作的項(xiàng)目；另一方面，要積極利用財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用，支持和引導(dǎo)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域開展項(xiàng)目合作。首先，要以工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)為載體，加大招商引資的力度。其次，要鼓勵(lì)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開展合作項(xiàng)目。再次，要鼓勵(lì)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域企業(yè)的交流與合作。

參考資料：

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7、李華、樊麗明：《中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與相關(guān)財(cái)稅政策》，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。

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作者單位：西藏自治區(qū)委黨校馬列教研部

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