摘要：隨著人口出生率、死亡率、人均預(yù)期壽命的變化，西藏60歲及以上老人已達(dá)23萬多人，人口年齡結(jié)構(gòu)已由年輕型進(jìn)入成年型、進(jìn)而向老年型轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)出少兒撫養(yǎng)比下降、老年撫養(yǎng)比穩(wěn)步上升的局面。盡管西藏還處在老齡化社會(huì)的初期，但隨著家庭結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和年輕一代贍養(yǎng)觀念的變化，單純依賴家庭養(yǎng)老的時(shí)代已不復(fù)存在，養(yǎng)老必然逐步從家庭走向社會(huì)化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：西藏；老齡化；趨勢(shì)；對(duì)策

人口老齡化是人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的一個(gè)概念，指總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)變化過程。根據(jù)國(guó)際衡量人口老齡化的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到或超過10%，或者65歲及以上人口的比重達(dá)到或超過總?cè)丝诘?%，凡是符合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一的國(guó)家或地區(qū)，就稱之為進(jìn)入老年型社會(huì)。

一、西藏人口老齡化現(xiàn)狀

和平解放前，西藏人口平均壽命短，老年人口比重極低，和平解放后，隨著死亡率下降、人均壽命延長(zhǎng)和生育率的快速下降，老年人口比重日益提高，呈現(xiàn)出數(shù)量大、增長(zhǎng)快等特點(diǎn)。

（一）老年人口增長(zhǎng)速度快

2010年，西藏60歲及以上的老年人口230365人，占總?cè)丝诒戎?.67%，比2000年普查時(shí)增加了35542人，比重增加了0.22%；65歲及以上的老年人口152908人，占總?cè)丝诒戎?.09%，比2000年普查時(shí)增加了28626人，比重增加了0.34%。可見，無論是按照國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算還是按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的老年人口系數(shù)，西藏老齡化并不明顯，年齡結(jié)構(gòu)較年輕。但近十年來，全區(qū)60歲及以上老年人口年均增長(zhǎng)率達(dá)到1.69%，65歲及以上老年人口年均增長(zhǎng)率達(dá)到2.09%，與總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)率1.39%相比，老年人口的增長(zhǎng)速度快于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度。

（二）老年人口以藏族為主

西藏藏族人口占總?cè)丝诘?0.48%。“六普”全區(qū)60歲及以上老年人口中，藏族比重高達(dá)98.22%，65歲及以上老年人口中，藏族比重高達(dá)98.54%，可見西藏老年人口以藏族為主。藏族60歲及以上老齡化達(dá)8.33%，65歲及以上老齡化達(dá)5.55%。藏族人口老齡化有其鮮明的特點(diǎn)：第一，藏族老年人主要集中在農(nóng)牧區(qū)。“六普”藏族總?cè)丝?71.64萬人，其中農(nóng)村人口225.29萬人，占總?cè)丝诘?2.94%，藏族人口城鎮(zhèn)化率僅為17.06%，低于全區(qū)人口城鎮(zhèn)化率22.67%的水平；第二，藏族百歲老人比例大，“五普”、“六普”全區(qū)百歲老人分別為62和38人，“五普”藏族百歲老人56人，其中男性15人，女性41人，“六普”藏族百歲老人34人，其中男性14人，女性20人，與其他民族相比，藏族百歲老人比例大。據(jù)西藏自治區(qū)老齡工作委員會(huì)2008年統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)年全區(qū)281萬人口中，有80歲至99歲的老人19500多人，而百歲以上的老人有79人，這是西藏歷史上百歲老人最多的時(shí)期，已成為全國(guó)百歲老人最多的省區(qū)之一。

（三）各地區(qū)老齡化水平不平衡

從西藏各地市人口老齡化水平看，2010年全區(qū)60歲及以上老年人口23.04萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.67%，各地市均在老齡化標(biāo)準(zhǔn)之下；但拉薩市所屬林周縣，昌都地區(qū)所屬的貢覺縣，山南地區(qū)所屬的扎朗縣、瓊結(jié)縣，日喀則地區(qū)所屬的仁布縣，60歲及以上的老年人口占全縣總?cè)丝诘谋戎鼐?0%以上，仁布縣甚至高達(dá)11.07%，這些縣65歲及以上的老齡化亦如此，超過7%。由此可見，就全區(qū)而言，西藏整體尚未進(jìn)入老齡化社會(huì)，但局部已呈現(xiàn)出老齡化形態(tài)。同時(shí)，西藏老齡化呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。昌都地區(qū)和山南地區(qū)老齡化程度高于全區(qū)水平，林芝地區(qū)、阿里地區(qū)和那曲地區(qū)老齡化程度較低，低于全區(qū)水平。

（四）世居民族老齡化程度高

西藏是以藏族為主的多民族成分地區(qū)，在世居西藏的少數(shù)民族中，納西族老齡化程度較高，60、65歲及以上人口的比例達(dá)到10.15%和7.86%，成為典型的老年型人口；藏族60、65歲及以上人口比例分別達(dá)8.33%和5.55%；門巴族、珞巴族、未識(shí)別民族年齡結(jié)構(gòu)較合理，也較年輕。漢族、土族不屬于西藏世居民族，流動(dòng)性強(qiáng)，具有鮮明的流動(dòng)人口年齡構(gòu)成的特點(diǎn)，60歲及以上人口比例極小，僅為0.84%和2.34%，與世居民族的年齡構(gòu)成形成了極大的差別。另外，“六普”數(shù)據(jù)顯示，哈薩克族老齡化程度最高，60、65歲及以上人口比例分別高達(dá)10.73%和6.72%；柯爾克孜族與藏族老齡化程度接近，60、65歲及以上人口比例分別達(dá)8.07%和5.45%?；刈謇夏耆丝诘谋壤咏谕磷澹哂跐h族。

二、西藏人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)

年齡結(jié)構(gòu)是反映人口現(xiàn)狀的重要方面，在人口再生產(chǎn)中起重要作用，因此是判斷人口變動(dòng)趨勢(shì)的主要依據(jù)。

（一）人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型向老年型轉(zhuǎn)變

從老齡化指數(shù)和年齡中位數(shù)來看，2000年西藏少兒系數(shù)（即0～14歲人口占總?cè)丝诘谋戎兀?nbsp;31.19%，老年系數(shù)（即65歲及以上人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎兀?.75%，老齡化指數(shù)（老少比）為15.23%，年齡中位數(shù)為24.47歲；2010年，西藏少兒系數(shù)下降到24.37%，老年系數(shù)上升到5.09%，老少比上升到20.90%，年齡中位數(shù)達(dá)到27.71歲（見表2）。根據(jù)國(guó)際人口類型劃分標(biāo)準(zhǔn)（表1），西藏人口已由年輕型進(jìn)入成年型。從人口年齡構(gòu)成的變化趨勢(shì)上看，盡管老年系數(shù)提高不大，但老年人口絕對(duì)量的增加速度快于總?cè)丝?，而且少兒系?shù)的下降幅度呈加快趨勢(shì)，隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口出生率和死亡率的不斷下降，可以預(yù)見，未來西藏人口的老齡化速度將會(huì)進(jìn)一步加快，老年人口將會(huì)快速增長(zhǎng)，進(jìn)而人口年齡結(jié)構(gòu)向老年型轉(zhuǎn)變。但由于西藏較全國(guó)推行計(jì)劃生育較慢，覆蓋的人群也較少，人口老齡化的進(jìn)程和速度要比全國(guó)平均水平緩慢得多，從而西藏有相對(duì)充裕的時(shí)間來健全養(yǎng)老保障制度，建立對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，應(yīng)對(duì)老齡化帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的挑戰(zhàn)。

表1.國(guó)際人口類型劃分標(biāo)準(zhǔn)（單位：%）

 表2.“五普”、“六普”西藏人口老齡化指數(shù)和年齡中位數(shù)（單位：人，%）

①老齡化指數(shù)（又稱老少比）=（65歲以上人口數(shù)/0～14歲人口數(shù)）×100%

②年齡中位數(shù)=中位數(shù)組的年齡下限值+[（人口總數(shù)/2-中位數(shù)組之前各組人數(shù)累計(jì)）÷中位數(shù)組的人口數(shù)]×組距

數(shù)據(jù)來源：《西藏自治區(qū)2000、2010年人口普查資料》。

（二）人口再生產(chǎn)類型由增加型過渡到穩(wěn)定型進(jìn)而過渡到減少型

瑞典人口學(xué)家桑德巴氏根據(jù)現(xiàn)有人口年齡構(gòu)成與未來人口出生率、自然增長(zhǎng)率的關(guān)系，將人口構(gòu)成劃分為三種類型：增加型、穩(wěn)定型、減少型。增加型低年齡人口比重大，出生率高，人口發(fā)展慣性大；穩(wěn)定型人口處于平衡狀態(tài)，人口既不增加也不減少；減少型則與增加型正好相反。2010年全區(qū)總?cè)丝谥校?～14歲的人口731684人，占24.37%；15～49歲的人口1825354人，占60.80%；50歲及以上的人口445127人，占14.83%；同2000年相比，0～14歲人口所占比重下降了6.82個(gè)百分點(diǎn)，50歲及以上人口所占比重上升了0.65個(gè)百分點(diǎn)，從近三次人口普查看，0～14歲人口比重逐步下降，15～49歲人口比重逐步提高，50歲以上人口比重基本穩(wěn)定，各項(xiàng)指標(biāo)更接近于穩(wěn)定型。（見表4）。一般來說，少年兒童人口比例大，人口出生率和自然增長(zhǎng)率必然高，反之則低。近年來西藏人口呈現(xiàn)出少兒比重大幅度下降、15～49歲勞動(dòng)適齡人口比重不斷上升、老年人口比重緩慢上升的趨勢(shì)，未來人口年齡構(gòu)成將由目前的穩(wěn)定型逐漸過渡到減少型。

表3.西藏人口年齡構(gòu)成及人口再生產(chǎn)類型（單位：人，%）

數(shù)據(jù)來源：《西藏自治區(qū)1990、2000、2010年人口普查資料》。

（三）隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，少兒撫養(yǎng)比下降、總撫養(yǎng)比下降，老年撫養(yǎng)比穩(wěn)步上升 

老年撫養(yǎng)比是衡量人口老齡化程度的指標(biāo)，即65歲及以上老年人口與15～64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。雖然并非所有15～64歲的人都工作，65歲及以上老年人中繼續(xù)工作的勞動(dòng)者也不少見，但老年撫養(yǎng)比概略地描述了老年供養(yǎng)需求與社會(huì)生產(chǎn)能力之間的關(guān)系。

按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，“五普”西藏老年撫養(yǎng)比為7.42%，“六普”為7.22%，下降了0.20個(gè)百分點(diǎn)；按國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，老年撫養(yǎng)比則由12.13%下降到11.29 %，下降了0.84個(gè)百分點(diǎn)，較全國(guó)“五普”、“六普”老年撫養(yǎng)比10.1%和19.02%分別高出3.19個(gè)百分點(diǎn)和低6.33個(gè)百分點(diǎn)，老年撫養(yǎng)比并不高。這得益于解放后在黨中央和政府的關(guān)心和幫助下，西藏社會(huì)生產(chǎn)力的長(zhǎng)足發(fā)展，人口死亡率的有效控制和人口出生率較高，15～59歲人口增長(zhǎng)較快的緣故。但隨著西藏人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型向老年型轉(zhuǎn)變，老年人口比重不斷上升，西藏老年撫養(yǎng)比將不斷上升。

勞動(dòng)人口除了供養(yǎng)老年人口外，還要撫養(yǎng)未成年兒童，與老年撫養(yǎng)比相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)是少兒撫養(yǎng)比，即0～14歲人口數(shù)與15～64歲人口數(shù)之比。2000～2010年，少兒撫養(yǎng)比由48.68%迅速下降到34.55%，這是生育率迅速下降的結(jié)果。將老年撫養(yǎng)比與少兒撫養(yǎng)比綜合考慮，二者之和稱為總撫養(yǎng)比。由于少兒比重迅速下降，總撫養(yǎng)比出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，由56.10%下降到41.77%。（見表4）從西藏婦女總和生育率持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)可以推斷，少兒撫養(yǎng)比將會(huì)持續(xù)下降，人口的總負(fù)擔(dān)比將會(huì)在未來一段時(shí)期內(nèi)下降到更低的水平，這一時(shí)期也是西藏勞動(dòng)力適齡人口比例最大、總負(fù)擔(dān)比最低的時(shí)期，這也正是通常人口學(xué)家所稱的“人口紅利”期或“人口機(jī)會(huì)窗口”。

表4.“五普”、“六普”西藏人口年齡構(gòu)成及撫養(yǎng)比（單位：%）

數(shù)據(jù)來源：《西藏自治區(qū)2000、2010年人口普查資料》。

三、西藏人口老齡化的原因分析

西方傳統(tǒng)人口轉(zhuǎn)變理論認(rèn)為，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡，決定生育率轉(zhuǎn)變的根本因素是工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化進(jìn)程必然導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)變，即出生率、死亡率從高到低的轉(zhuǎn)變，從而必然導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)的變化和人口老齡化，從這個(gè)意義上來講，人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

（一）平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)是人口老齡化形成的前提

和平解放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的迅速改善，西藏人口死亡率由解放前的28‰，快速下降到2010年的5.3‰。由于死亡率的持續(xù)下降，西藏人口的平均預(yù)期壽命不斷增加，由解放前的35.5歲增加到2010年的68.17歲，越來越多的人口步入人生的老年階段，導(dǎo)致老年人口絕對(duì)數(shù)量的增加，這是西藏人口老齡化形成的前提。

（二）生育率下降是人口老齡化的決定性因素

低生育率是導(dǎo)致人口老齡化的決定性因素。西藏的計(jì)劃生育政策十分寬松，農(nóng)村藏族家庭實(shí)際上處于一種自然生育狀態(tài)。然而從1982年開始，西藏全區(qū)育齡婦女的總和生育率逐年下降，1989～2000年，總和生育率由4.22下降到1.85，1995～2000年下降尤為顯著,由2.97降至1.85，即2000年已降到人口更替生育水平（總和生育率2.1）之下， 2010年進(jìn)一步下降到1.05。

20世紀(jì)80年代西藏生育率急劇下降，與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的迅速改善，尤其是婦幼保健工作的發(fā)展促使嬰兒死亡率急劇下降密切相關(guān)。嬰兒死亡率是反映一個(gè)國(guó)家和民族居民健康水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，特別是婦幼保健工作水平的重要指標(biāo)。西藏農(nóng)村藏族育齡婦女的生育模式一直處于自然生育狀態(tài)，而嬰兒死亡率在1951～2000年間由1951年的430‰下降到1982年的200‰左右，繼而下降到1989年的93.62‰和1994年的72‰，2000年又下降到56.01‰和2003的31‰，2010年進(jìn)一步下降到13.71‰。

（三）死亡率迅速下降是人口老齡化的重要原因

西藏人口轉(zhuǎn)變始于和平解放后死亡率明顯而迅速的下降，而傳統(tǒng)的高出生率卻沒有與死亡率下降同步，表現(xiàn)為生育率轉(zhuǎn)變較死亡率下降滯后。西藏人口死亡率在和平解放前高達(dá)28‰，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的迅速改善，死亡率快速下降到2010年的5.3‰。

總之，人口老齡化的急速發(fā)展，最重要的因素是人口出生率的下降，相對(duì)出生人數(shù)的減少，加劇了老年人口的相對(duì)增加。隨著20世紀(jì)90年代藏族婦女生育率穩(wěn)步下降、人口死亡率明顯下降和人均壽命的延長(zhǎng)，人口老齡化的發(fā)生是不可避免的。正是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生育意愿有了很大的改變，生育行為趨于理性化，生育政策的約束行為小了，即使放寬生育政策，也不會(huì)造成人口反彈?；诖耍趯＜覍W(xué)者的建議下，我國(guó)已開始在一些地方試行“一孩半政策”、二胎政策，以緩解日益增長(zhǎng)的老年人口。

四、人口老齡化對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響及對(duì)策建議

通過以上分析可見，未來一段時(shí)期仍是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金時(shí)期，勞動(dòng)力資源豐富，而社會(huì)負(fù)擔(dān)較輕。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，解決老齡化問題的根本出路在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，因此，充分利用這一有利條件，將經(jīng)濟(jì)總量這一蛋糕做大，為人口老齡化高峰的到來提供儲(chǔ)備。

（一）人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

人口轉(zhuǎn)變的不同時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不同方向的影響。在人口轉(zhuǎn)變初期，由于死亡率下降而生育率保持不變，人口數(shù)量快速增長(zhǎng)，少年兒童比例上升，勞動(dòng)力人口比例下降，總撫養(yǎng)比升高，因而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在人口轉(zhuǎn)變第二階段，生育率開始下降，人口數(shù)量增長(zhǎng)減緩，人口年齡結(jié)構(gòu)朝著勞動(dòng)力人口比率不斷上升、撫養(yǎng)比不斷下降的方向變化，這種變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響，即人口紅利階段；在人口轉(zhuǎn)變第三階段，生育率下降到與死亡率水平相當(dāng)，人口趨于穩(wěn)定和靜止，人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)都趨于常量，不再變化，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也趨于中性。因此，人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，并且人口轉(zhuǎn)變的不同時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)有不同方向的影響。從西藏人口老齡化的到來對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響上看，老齡化首先是勞動(dòng)年齡人口比例相對(duì)下降，老年人口撫養(yǎng)比相對(duì)上升，這一升一降都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面作用：持續(xù)的低生育率使青少年人口比例下降，新增勞動(dòng)力人口減少，勢(shì)必造成勞動(dòng)年齡人口老化，而老年人口的人均撫養(yǎng)費(fèi)用與少兒人均撫養(yǎng)費(fèi)用不同，前者高于后者。據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)情況是老年人均供養(yǎng)費(fèi)用與少兒人均撫養(yǎng)費(fèi)用之比為1:0.5，即老年人口撫養(yǎng)“負(fù)擔(dān)”更重。

（二）加速西藏經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，完善基本的養(yǎng)老保障體系 

老齡化問題也是發(fā)展問題，從目前來看，西藏人口老齡化現(xiàn)狀與較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不完善的養(yǎng)老保障制度極不協(xié)調(diào)。在老年人口比例不斷加大的情況下，加速西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和全面發(fā)展，是解決老齡化問題的基礎(chǔ)。西藏的養(yǎng)老保障制度存在覆蓋面窄、保障程度低等問題，特別是農(nóng)牧區(qū)老年人，是經(jīng)濟(jì)上最弱勢(shì)的群體之一，因此，明確家庭養(yǎng)老的主體地位，形成多元化的養(yǎng)老模式，政府、社會(huì)和家庭都將在養(yǎng)老體系中發(fā)揮重要的作用。我國(guó)的傳統(tǒng)文化有子女贍養(yǎng)父母的義務(wù)，家庭養(yǎng)老仍然是目前養(yǎng)老的最主要方式，主要是在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉，對(duì)老人提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理等，范圍廣，責(zé)任重。西藏目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了養(yǎng)老體系必須堅(jiān)持“以家庭為養(yǎng)老主體”的原則。有調(diào)查顯示，大多數(shù)中青年認(rèn)為家庭養(yǎng)老是每個(gè)社會(huì)成員不可推卸的責(zé)任，家庭養(yǎng)老也是多數(shù)老年人最為認(rèn)可的方式。

（三）積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，鼓勵(lì)并拉動(dòng)老年消費(fèi)市場(chǎng)

老年人不是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而是具有獨(dú)特人力資源優(yōu)勢(shì)的群體。從自然屬性來說，老年意味著衰老，而從社會(huì)屬性來說，老年人有著豐富的人生閱歷和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，有著深刻的洞察力和知識(shí)積累，是社會(huì)的寶貴財(cái)富。人口老齡化已經(jīng)是一個(gè)事實(shí)一個(gè)趨勢(shì)，在老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來沖擊的同時(shí)，要把握這個(gè)趨勢(shì)，創(chuàng)造消費(fèi)新潮流。老齡社會(huì)提供了一個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)，隨著老齡化社會(huì)的到來，養(yǎng)老設(shè)施，包括老年活動(dòng)場(chǎng)所、老年護(hù)理?xiàng)l件、老年學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，會(huì)變得越來越缺乏。針對(duì)老年人發(fā)展老年消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)諸如老年公寓、老年托養(yǎng)、老年食品、老年學(xué)校、老年商場(chǎng)、老年公園、老年文化、老年運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等，開辟消費(fèi)新領(lǐng)域，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)通過各種宣傳鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)人們，尤其是老年人，從偏愛省錢向樂于消費(fèi)轉(zhuǎn)變，當(dāng)然這種轉(zhuǎn)變需要基本社會(huì)養(yǎng)老保障的支持。

（四）探索建立農(nóng)牧區(qū)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度 

隨著西藏農(nóng)牧區(qū)人口老齡化程度的加深，計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問題日益突出。從農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，特別是獨(dú)生子女戶和雙女戶著手，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，落實(shí)五保供養(yǎng)制度，解決好“三無”老人的保障問題，解除農(nóng)牧民實(shí)行計(jì)劃生育的養(yǎng)老之憂。我區(qū)把社會(huì)福利目標(biāo)確定為到“十二五”末，全區(qū)縣級(jí)社會(huì)福利中心、地區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)、老年護(hù)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧區(qū)敬老院和部分地區(qū)殯儀設(shè)施基本建成，全區(qū)孤兒機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)率得到提升，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。調(diào)動(dòng)政府、集體和個(gè)人的積極性，多方籌集資金，采取公建民營(yíng)、民辦公助等多種形式，加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷滿足農(nóng)村空巢老人和留守老人的生活照料需求，優(yōu)先為身邊無子女的計(jì)劃生育老人提供集中供養(yǎng)服務(wù)，對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年人，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。

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