中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，于2016年10月24日至27日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，審議通過了《關(guān)于召開黨的第十九次全國代表大會的決議》。習(xí)近平總書記就《準(zhǔn)則（討論稿）》和《條例（討論稿）》向全會作了說明。全會高度評價全面從嚴治黨取得的成就，認為黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，不斷開啟全面從嚴治黨新征程。

一、黨的十八屆六中全會開啟了全面從嚴治黨的偉大征程

黨的十八屆六中全會聚焦于全面從嚴治黨的主題，這是繼黨的十八大報告部署全面建成小康社會，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，黨的十八屆四中全會部署全面依法治國之后，現(xiàn)在完成了對全面從嚴治黨的新部署。主要有三個方面：

一是黨的十八屆六中全會書寫了全面從嚴治黨的新篇章。2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中第一次提出“全面推進從嚴治黨”，并且闡述了全面從嚴治黨的八個基本要求。2014年12月13日至14日，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時，提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確地把“全面從嚴治黨”作為“四個全面”戰(zhàn)略之一，奠定了全面從嚴治黨在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位和作用。黨的十八屆六中全會在上述基礎(chǔ)上，進一步對全面從嚴治黨作出了新部署，書寫了新篇章。正如《公報》指出的：“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)”，從而確立了抓好黨內(nèi)政治生活和抓好黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的基點和重點。沿著加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督這條黨的建設(shè)的路徑，全面從嚴治黨必將得到更好地貫徹落實，收到良好的效果。

二是黨的十八屆六中全會把黨的制度建設(shè)提高到新水平。黨的十八大以來，黨中央提出以黨的建設(shè)制度改革為重點，加強黨的制度建設(shè)。我們黨依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》，并修訂出臺了一些重要的黨內(nèi)法規(guī)，如：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等。黨的十八屆六中全會在近年來加強黨的制度建設(shè)的大好形勢下，以推進制度治黨、鑄就堅強柱石為使命，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。隨著黨的建設(shè)制度改革向縱深推進，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式必將不斷完善，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力必將不斷增強。

三是黨的十八屆六中全會開創(chuàng)了全面從嚴治黨的新局面。我們黨在上世紀90年代就提出要“從嚴治黨”。鄧小平多次談到黨要管黨、從嚴治黨的問題。在黨的十五大報告中，我們黨首次指出：“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。”十五屆中央紀委四次會議向全黨明確提出了“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”的理念。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對全面從嚴治黨作出重要論述：“全面從嚴治黨是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求”“從嚴治黨是全黨的共同任務(wù)”。 黨的十八屆六中全會從加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活著手，以嚴格實施黨內(nèi)監(jiān)督為主要措施，開創(chuàng)了全面從嚴治黨的新局面。這樣的新局面將在總體上表現(xiàn)為：以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，著力維護黨中央權(quán)威、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

二、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為開啟全面從嚴治黨新局面提供了重要保障

黨的十八屆六中全會的重要任務(wù)是審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》?！稖?zhǔn)則》和《條例》亮點紛呈，共同為全面從嚴治黨提供重要保障。在如何加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面，《準(zhǔn)則》提出了以下新論述：

一是明確指出黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的起點。全面從嚴治黨究竟從何抓起，起點在哪里？《準(zhǔn)則》指出：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。”這說明，黨內(nèi)政治生活在黨的建設(shè)中居重要位置，全面從嚴治黨必須以加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為起點和支點。

二是明確規(guī)定加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的總方針。這個總方針就是《公報》指出的“四個著力”：著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，著力維護黨中央權(quán)威、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性。之所以提出這個總方針，是因為只有通過它才能達到“在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”。

三是明確提出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點和關(guān)鍵。在新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，《準(zhǔn)則》指出：“重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。”

四是明確提出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的保證。黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證是堅持黨在社會主義初級階段的基本路線。關(guān)于基本路線，《公報》和《準(zhǔn)則》給予黨在社會主義初級階段的基本路線以高度評價，指出“是黨和國家的生命線、人民的幸福線”。同時指出“必須勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”。要求“考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線”“黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右”。

五是明確提出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是為了堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止?！稖?zhǔn)則》提出了“一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要”。因此，必須有“三個看齊”意識，即：“黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊”；做到“三個堅決”，即：“做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做”。

六是明確規(guī)定加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容?！稖?zhǔn)則》指出，紀律嚴明“是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容”，并談到了五個方面的內(nèi)容。一是關(guān)于紀律嚴明的“三個一”，即：起到“統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致”的重要保障作用；二是提出“兩個沒有”，即：“遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外”；三是提出“三個老實”，即：“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況”；四是提出“三個反對”，即：“反對搞兩面派、做‘兩面人’，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂”；五是提出“兩不準(zhǔn)”和“一禁止”，即：“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承”以及“對領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實事求是，禁止吹捧”。

在如何加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督方面，《條例》提出了以下新要求：

一是明確提出黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要部分?！稐l例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”

二是明確提出加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要特征。《條例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。”并提出“四個做到”的責(zé)任規(guī)定，即：各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”。還提出“三個監(jiān)督”，即：黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀進行，“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”。

三是明確提出加強黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)規(guī)定?！稐l例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。”正如習(xí)近平總書記圍繞《準(zhǔn)則》和《條例》所作的說明中提出的，一是重點解決“三大問題”，即：“解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。二是提出“三大保證”，即：“保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”。

四是明確提出加強黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容?！稐l例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律，維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責(zé)任，落實中央八項規(guī)定精神，堅持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律、秉公用權(quán)，完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)等情況。”

五是明確提出加強黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象?！稐l例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。”

六是明確提出加強黨內(nèi)監(jiān)督的體系結(jié)構(gòu)?！稐l例》提出，要構(gòu)建完整嚴密的黨內(nèi)監(jiān)督體系，即“六大監(jiān)督體系”：“要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。”

七是明確規(guī)定加強黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任落實。《公報》和《條例》提出并落實了層層責(zé)任制的問題。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，即“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作”。二是主體責(zé)任，即：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”。三是專責(zé)責(zé)任，即：“黨的各級紀律檢查委員會要履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)”。四是職能責(zé)任，即：“黨的工作部門要加強職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，維護和執(zhí)行黨的紀律”。五是黨員責(zé)任，即：“黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督”。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。遵循《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將為更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設(shè)新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”提供重要保障，開創(chuàng)全面從嚴治黨的新局面。

（轉(zhuǎn)載自《西藏日報》2016年12月10日第3版理論縱橫）