革故鼎新、與時(shí)俱進(jìn)是中華民族精神的重要元素，“茍日新，日日新，又日新”，改革推動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)新深化改革。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，是習(xí)近平總書(shū)記在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問(wèn)題。我們要以習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握全面深化改革的要旨，繼續(xù)全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、全面深化改革的漸進(jìn)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、民本性

習(xí)近平總書(shū)記2012年12月在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大向全黨全國(guó)發(fā)出了深化改革開(kāi)放新的宣言書(shū)、新的動(dòng)員令，全黨全國(guó)各族人民要堅(jiān)定不移走改革開(kāi)放的強(qiáng)國(guó)之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開(kāi)放不止步，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而團(tuán)結(jié)奮斗。”

要實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，首先強(qiáng)調(diào)的是改革的漸進(jìn)性，改革不會(huì)一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。其次強(qiáng)調(diào)的是改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性。十八屆三中全會(huì)提到要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，推動(dòng)其他領(lǐng)域的配套改革；十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，給全面深化改革提出了如何保障的問(wèn)題；十八屆五中全會(huì)加強(qiáng)了黨的建設(shè)，即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)；十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)層提出了更高要求。通過(guò)黨中央的一系列舉措，為全面深化改革提供了全方位的頂層方案。

談到改革，老百姓關(guān)心的是能否在改革中受益，改革是否體現(xiàn)了公平、正義。十八屆三中全會(huì)提到“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，這句話突出彰顯了黨和政府對(duì)民生的重視，這也是黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)。這讓老百姓看到了改革帶來(lái)的希望和實(shí)惠，增強(qiáng)了改革的信心。

二、實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆一中全會(huì)上指出：“要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，找準(zhǔn)深化改革開(kāi)放的突破口，明確深化改革開(kāi)放的著力點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。”

全面深化改革的立足點(diǎn)。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路是全面深化改革的立足點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在方向問(wèn)題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。”實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，首先得堅(jiān)持社會(huì)主義道路，才談得上完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面深化改革的重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)《決定》提到：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》說(shuō)明中提到：“第一，關(guān)于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會(huì)決定提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。這是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。”健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。破解發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的難題和問(wèn)題，化解經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，通過(guò)改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

全面深化改革的突破口。習(xí)近平總書(shū)記在湖北省武漢市主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)提到：“進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。”轉(zhuǎn)變政府職能，需要在理順政府和市場(chǎng)關(guān)系的前提下簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革，這涉及利益重組和調(diào)整，是全面深化改革的難點(diǎn)，是難啃的硬骨頭，也是全面深化改革的突破口。

全面深化改革的落腳點(diǎn)。全面深化改革應(yīng)以改善民生、凝聚人心為落腳點(diǎn)來(lái)推動(dòng)政府的治理工作，檢驗(yàn)黨和政府一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，生活是否真正得到了改善，人心是否真正凝聚。習(xí)近平總書(shū)記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“同全國(guó)其他地區(qū)一樣，西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問(wèn)題，盡快改善特困人群生活狀況。”

三、以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)全面深化改革

習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表演講：“中國(guó)正在制訂全面深化改革的總體方案，總的是要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革。”在黨的建設(shè)方面，十八屆六中會(huì)從規(guī)范化、長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)方面開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神、迎接黨的十九大專題研討班上指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。”

習(xí)近平總書(shū)記在主持十八屆中共中央政治局就堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。”全面深化改革是個(gè)系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

習(xí)近平總書(shū)記2014年12月在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。”四個(gè)全面的關(guān)系是相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革的保障，全面深化改革最終要落實(shí)到全面建成小康社會(huì)，建成社會(huì)主義法治國(guó)家。“四個(gè)全面”的提出，從戰(zhàn)略地位上指出了如何推進(jìn)全面深化改革和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

四、健全和完善制度、機(jī)制、法治

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革專題研討班上強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。” “制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。”在落實(shí)監(jiān)督方面，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”法治方面，十八屆四中全會(huì)提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”依法治國(guó)為全面深化改革提供了剛性保障。

五、西藏同全國(guó)一道繼續(xù)全面深化改革

西藏地處祖國(guó)邊陲，由于特殊的自然、地理、人文、政治環(huán)境等因素造成整體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，全面深化改革有一定的困難。黨中央始終認(rèn)識(shí)到西藏十分重要的戰(zhàn)略地位。在習(xí)近平總書(shū)記的重要講話中，有一個(gè)鮮明的論斷“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”，簡(jiǎn)明有力說(shuō)明了西藏在黨和國(guó)家工作全局中的重要戰(zhàn)略地位。要讓西藏與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，需要了解西藏特殊的區(qū)情。中央第六次西藏工作座談會(huì)指出，西藏是重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、面向南亞開(kāi)放的重要通道。“五個(gè)重要”論述為西藏全面深化改革找到了具體的工作方向，是對(duì)西藏戰(zhàn)略地位的準(zhǔn)確判斷。我們應(yīng)緊緊抓住歷史機(jī)遇，確保西藏同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)。

文章轉(zhuǎn)載自：2017年8月19日《西藏日?qǐng)?bào)》第3版——理論縱橫