黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞治邊穩(wěn)藏發(fā)表了一系列重要講話和指示，形成了治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想。這一思想是黨的治藏方略的新發(fā)展、新飛躍，是習(xí)近平邊疆民族理論的集中體現(xiàn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是對(duì)馬克思主義邊疆民族理論的重要發(fā)展和創(chuàng)新，是在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代解決好邊疆民族問題，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)繁榮發(fā)展和長治久安的思想武器和行動(dòng)指南。

一、治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想拓展形成邊疆民族地區(qū)治理的新視域

治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想，作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，把邊疆民族問題放置于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局之中，放置于世界政治的深刻調(diào)整的大背景之中，拓展形成了邊疆民族地區(qū)治理的新視域，開創(chuàng)馬克思主義邊疆民族理論的新境界，不僅為解決中國邊疆民族問題提供了方向，而且為其他國家邊疆民族問題的解決提供了有益的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

治邊穩(wěn)藏的宏觀背景：實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。做好邊疆民族工作，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)全面現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，確保邊疆安全，有力維護(hù)祖國統(tǒng)一，對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義全局具有非常關(guān)鍵的意義。在這一新時(shí)代，我們承擔(dān)偉大夢想、偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大工程的“四個(gè)偉大”的歷史使命和歷史任務(wù)，而治邊穩(wěn)藏必然貫穿于這“四個(gè)偉大”之中。治邊穩(wěn)藏，必須堅(jiān)持偉大夢想。歷史深刻地告訴我們：國家興，則西藏興；國家衰，則西藏衰。西藏的繁榮發(fā)展與中華民族的繁榮發(fā)展是密切聯(lián)系在一起的，西藏也必須把自身融入到中華民族大家庭的發(fā)展中，既為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)自己的力量，又在中華民族的偉大復(fù)興中開創(chuàng)發(fā)展的新紀(jì)元。治邊穩(wěn)藏，必須進(jìn)行好偉大斗爭。西藏是反分裂斗爭的前沿陣地，是與分裂勢力、敵對(duì)勢力斗爭的焦點(diǎn)地區(qū)，是維護(hù)國家安全的屏障。隨著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想日益臨近，隨著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)日益臨近，我國與各種敵對(duì)勢力的矛盾和斗爭會(huì)越來越在西藏這一邊疆民族地區(qū)體現(xiàn)出來。這就是需要我們以更高的智慧、更好的策略、更有力的舉措打好反分裂斗爭的硬仗，確保國家領(lǐng)土安全，維護(hù)祖國統(tǒng)一。治邊穩(wěn)藏，必須推進(jìn)好偉大事業(yè)。中國特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就。治邊穩(wěn)藏，就必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，結(jié)合西藏實(shí)際，堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、理論和文化。治邊穩(wěn)藏，必須建設(shè)偉大工程。黨的建設(shè)的偉大工程是實(shí)現(xiàn)偉大夢想、進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)的保證，也是治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵和重要保障。黨的十八大以來，西藏工作之所以能夠取得顯著進(jìn)展，最大的原因和優(yōu)勢就是黨的建設(shè)做得好。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，抓好黨的建設(shè)的偉大工程，為治邊穩(wěn)藏提供組織和干部保障，是最為關(guān)鍵的保障因素。

治邊穩(wěn)藏的政治保障：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度。在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記闡述的黨中央“治藏方略”，首要的一條就是，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。這“三個(gè)堅(jiān)持”是治邊穩(wěn)藏的政治要求、政治前提，也是政治保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是西藏治理的本質(zhì)特征和根本保證。堅(jiān)持社會(huì)主義制度是治藏的根本社會(huì)制度保證，我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，必須要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義制度。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度是保證西藏各族人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)自治權(quán)利的基本的政治制度，必須長期加以堅(jiān)持。對(duì)于正確堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，我們要按照習(xí)近平總書記闡述的“兩個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好這一制度。

在治邊穩(wěn)藏的政治前提和政治保障中，黨的領(lǐng)導(dǎo)最為重要。黨的十八大以來，西藏踐行黨的治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，取得全方位的發(fā)展進(jìn)步，使西藏工作發(fā)生深層次進(jìn)展，最為重要的原因是堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決和黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的西藏工作指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”整體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。新時(shí)代，要在更高水平上推進(jìn)西藏工作，使西藏同全國一道建成全面小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大夢想、進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程，最終在中華民族偉大復(fù)興中實(shí)現(xiàn)邊疆的繁榮發(fā)展和長治久安，都需要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨中央的戰(zhàn)略方針，同時(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，使黨成為治邊穩(wěn)藏的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政治保障，使黨成為西藏干部群眾的主心骨。

治邊穩(wěn)藏的內(nèi)在機(jī)制：治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。治邊穩(wěn)藏，關(guān)鍵在治。西藏要真正實(shí)現(xiàn)長治久安，內(nèi)在地是需要推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，西藏踐行治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想，在實(shí)施的“十項(xiàng)維穩(wěn)措施”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新寺廟治理體制、創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理格局、創(chuàng)新重點(diǎn)部位管理手段、創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)管理方式、創(chuàng)新團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾機(jī)制、創(chuàng)新工作指揮體系、創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展模式，取得了顯著成效，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面，在社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ)。進(jìn)一步提高西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，必須在這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全面深化改革，通過經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的體制機(jī)制，建立起科學(xué)完備的法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

治邊穩(wěn)藏的精神紐帶：中華民族共同體意識(shí)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”治邊穩(wěn)藏，不僅要著眼于西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著眼于治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而且要著眼于不斷強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)。培育中華民族共同體意識(shí)，最為關(guān)鍵的是要深化文化認(rèn)同、匯聚民族力量，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在尊重差異、包容多樣中實(shí)現(xiàn)各民族文化交融共生、和諧發(fā)展，形成各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的強(qiáng)大精神紐帶，建設(shè)各民族共有精神家園。

治邊穩(wěn)藏的國際視野：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。治邊穩(wěn)藏，既要有國內(nèi)大局意識(shí)，又要有國際大局意識(shí)。這是由西藏的特殊區(qū)位所決定的。西藏地處我國西南邊疆，是國家安全的重要屏障，是面向南亞的重要通道，在地緣政治中具有非常重要的戰(zhàn)略地位。同時(shí)西藏作為地球第三極，其發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及影響均不限一國之內(nèi)，而是對(duì)整個(gè)南亞乃至對(duì)整個(gè)世界都有重要意義。治邊穩(wěn)藏，需要有國際視野和胸襟，從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮好西藏面向南亞的戰(zhàn)略樞紐和開放門戶作用，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，在統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局中實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)、快速和開放發(fā)展。

二、治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想對(duì)馬克思主義邊疆民族理論的創(chuàng)新

治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想本身是馬克思主義邊疆民族理論在西藏的創(chuàng)造性應(yīng)用，同時(shí)治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想對(duì)馬克思主義邊疆民族理論作出了深化和創(chuàng)新。

第一，治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想深化了馬克思主義邊疆理論。一是提升了邊疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位。邊疆治理是國家治理的重要內(nèi)容。隨著我國發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，國家整體發(fā)展達(dá)到新層次，國際地位日益上升，邊疆及其治理在國家治理和發(fā)展中的地位日益凸顯。邊疆成為國家發(fā)展的新增長點(diǎn)，陸地邊疆的開發(fā)和建設(shè)成為有效提升國家綜合實(shí)力的重要途徑，邊疆越來越承載更多的國家核心利益。而且，邊疆還是國家一系列重大戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)，許多關(guān)系國家發(fā)展和整體利益的戰(zhàn)略，如“一帶一路”倡議、地緣政治戰(zhàn)略、周邊戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略，都有賴于邊疆作為支撐。“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要論斷，在治國、治邊、治藏“三位一體”的邏輯中，把治邊上升到治國的高度，把治藏放置于治國、治邊的視野，正是在邊疆地位凸顯的情況下將邊疆治理置于國家治理和國家發(fā)展的戰(zhàn)略格局中考慮，在國家治理的頂層設(shè)計(jì)中確立邊疆治理的地位，從國家戰(zhàn)略的角度去推進(jìn)和加強(qiáng)邊疆治理。二是拓展了邊疆治理的內(nèi)涵。邊疆問題可概括為三個(gè)方面的問題，即安全問題、穩(wěn)定問題和發(fā)展問題。正是因?yàn)檫吔@樣的特點(diǎn)，在新的歷史條件下邊疆治理就有了更為豐富的內(nèi)涵。邊疆治理是守、建、治的“三位一體”結(jié)構(gòu)。守是重要職責(zé)，建是主要任務(wù)，治是長遠(yuǎn)保障。邊疆治理，首先是守邊固邊，這是由邊疆的屏障功能所決定的。建設(shè)邊疆、發(fā)展邊疆是守邊固邊的物質(zhì)前提，建與守同等重要，在全國的發(fā)展中，邊疆的發(fā)展是不可或缺的部分。其次是治理邊疆。在黨的治藏歷史上，守邊固邊、建藏興藏以及治理西藏均是西藏工作的重要內(nèi)容，隨著邊疆穩(wěn)定的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻，邊疆現(xiàn)代化治理的地位越來越突出。

第二，治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想深化創(chuàng)新了馬克思主義民族理論。治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想，結(jié)合中國民族工作的具體實(shí)際，對(duì)馬克思主義民族理論作出了與時(shí)俱進(jìn)的深化和創(chuàng)新。堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于民族問題的觀點(diǎn)，把共同發(fā)展和一體化發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑。馬克思、恩格斯認(rèn)為，在階級(jí)社會(huì)里，民族問題是與階級(jí)問題聯(lián)系在一起的，民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)和階級(jí)斗爭問題，“人對(duì)人的剝削一消滅，民族對(duì)民族的剝削就會(huì)隨之消滅”“民族內(nèi)部的階級(jí)對(duì)立一消失，民族之間的敵對(duì)關(guān)系就會(huì)隨之消失”。他們還提出，解決民族問題，根本的途徑是通過無產(chǎn)階級(jí)革命，消滅私有制、建立社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，實(shí)現(xiàn)全人類的解放。民族問題是社會(huì)總問題的一部分。在社會(huì)主義制度下，剝削制度和剝削階級(jí)已經(jīng)被消滅，民族之間剝削關(guān)系也不復(fù)存在，民族問題從民族之間的對(duì)立轉(zhuǎn)化為民族之間的差異，因此，解決民族問題根本途徑仍然是發(fā)展，而且是共同發(fā)展。治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想，把民族地區(qū)的發(fā)展放置于整個(gè)國家的發(fā)展和改革之中，堅(jiān)持共同發(fā)展、一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)與全國的同步快速發(fā)展，促進(jìn)民族問題的根本解決。

第三，堅(jiān)持馬克思主義民族平等理論，深化了對(duì)社會(huì)主義民族關(guān)系的認(rèn)識(shí)。民族平等是馬克思主義鮮明的主張，民族平等也是中國共產(chǎn)黨的民族理論政策的基石，也是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。在社會(huì)主義制度下，新型的民族關(guān)系得以確立。在治邊穩(wěn)藏的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民族關(guān)系取得了新的認(rèn)識(shí)，一是對(duì)社會(huì)主義民族關(guān)系特征的認(rèn)識(shí)更加全面。2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的憲法修正案，將憲法序言第十一自然段中“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。”修改為：“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。”平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧，更為全面地概括了社會(huì)主義新型民族關(guān)系。二是在維護(hù)民族關(guān)系上更加強(qiáng)調(diào)貫徹法治理念。十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。”習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律規(guī)范民族關(guān)系，指出：“只有樹立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固。”

第四，堅(jiān)持馬克思主義民族團(tuán)結(jié)聯(lián)合的觀點(diǎn)，把民族團(tuán)結(jié)上升為各族人民生命線的高度。馬克思主義堅(jiān)持民族平等及平等基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)聯(lián)合。堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)是中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的基本觀點(diǎn)和民族政策的重要內(nèi)容。毛澤東指出：“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC。”在新的歷史條件下，習(xí)近平總書記基于對(duì)中國民族問題的深刻認(rèn)識(shí)，更加強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)的極端重要性，提出“民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線”“無論是過去、現(xiàn)在還是將來，民族大團(tuán)結(jié)都是我們進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)必不可少的保證”，要把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作來做。不僅如此，中國共產(chǎn)黨在民族團(tuán)結(jié)深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，還提出了“加強(qiáng)民族交往交流交融”。通過擴(kuò)大交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共享、共樂的社會(huì)條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。這些在民族團(tuán)結(jié)和民族融合方面的新觀點(diǎn)，既是對(duì)馬克思主義民族團(tuán)結(jié)聯(lián)合觀點(diǎn)的創(chuàng)造性運(yùn)用，又是結(jié)合中國民族問題發(fā)展實(shí)際對(duì)馬克思主義民族理論作出的新發(fā)展。

（文章轉(zhuǎn)載自：《西藏日?qǐng)?bào)》2018年5月5日 第7版 理論）