導(dǎo)讀：

3月18日，吳英杰書記在西藏大學(xué)調(diào)研時(shí)指出：“就業(yè)是最大的民生，堅(jiān)定堅(jiān)決地貫徹習(xí)近平總書記和黨中央決策部署，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持困難麻煩由政府解決、把方便實(shí)惠送給群眾，把穩(wěn)就業(yè)作為‘六穩(wěn)’工作的重中之重，著力構(gòu)建高校畢業(yè)生就業(yè)工作長效機(jī)制，促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。”這充分展現(xiàn)出黨的十八大以來自治區(qū)黨委、政府在就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度建設(shè)上的一貫思想，即不斷堅(jiān)持以完善的制度保障促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并取得了一系列新成就，深刻地體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢。

就業(yè)是一個(gè)永恒的課題，更是一個(gè)世界性難題。年初的這場突發(fā)性疫情不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)造成一定影響，對(duì)自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)也構(gòu)成一定阻滯，妥善做好當(dāng)前階段高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作則尤為關(guān)鍵和重要。

一、黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度供給

對(duì)于地方發(fā)展而言，高校畢業(yè)生是極其寶貴的人才資源。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府把促進(jìn)區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作放在維護(hù)畢業(yè)生利益、西藏社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定、全國改革發(fā)展大局中來抓，不斷提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效。尤其是近年來，自治區(qū)黨委、政府相繼出臺(tái)一系列有關(guān)政策，其含金量和獎(jiǎng)扶力度都前所未有，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對(duì)區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生的殷切關(guān)懷和對(duì)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的高度重視。

2012年以來，自治區(qū)黨委、政府為推動(dòng)區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)，相繼出臺(tái)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于西藏高校畢業(yè)生穩(wěn)就業(yè)若干舉措的實(shí)施意見》《西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生公職崗位招錄（招聘）實(shí)施辦法（試行）》等數(shù)十項(xiàng)政策文件，內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)就業(yè)、內(nèi)地就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、見習(xí)后就業(yè)、基層及公益性崗位就業(yè)等，形成一整套獎(jiǎng)扶力度大、操作性強(qiáng)、引領(lǐng)導(dǎo)向作用明顯的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。具體而言：一是促進(jìn)基層就業(yè)。包括大學(xué)生村官、“三支一扶”、大學(xué)生志愿西部計(jì)劃、公益性崗位、助學(xué)貸款代償?shù)?。二是鼓?lì)各類企業(yè)吸納區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)，并相繼出臺(tái)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金政策、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。三是鼓勵(lì)畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)。四是鼓勵(lì)畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)，配套優(yōu)惠政策為路費(fèi)、生活及職業(yè)介紹等補(bǔ)貼。五是創(chuàng)業(yè)扶持政策，該政策主要包括減免稅費(fèi)、安排場地、擔(dān)保貸款和社保補(bǔ)貼等。

除上述政策外，自治區(qū)黨委、政府還出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度、行政與工商扶持制度、就業(yè)見習(xí)期事宜、求職補(bǔ)貼等具體政策，為推動(dòng)當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作起到了積極的作用。

二、優(yōu)勢制度引領(lǐng)的西藏就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新的顯著成就

長期以來，自治區(qū)黨委、政府圍繞推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的民生工程，采取完善政策、開發(fā)崗位、強(qiáng)化服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、技能培育等多項(xiàng)舉措，推動(dòng)全區(qū)就業(yè)形勢走勢平穩(wěn)，有效地發(fā)揮了制度優(yōu)勢在推動(dòng)自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)作用。

（一）發(fā)揮制度優(yōu)勢，拓寬了就業(yè)工作新渠道

面對(duì)當(dāng)前的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，自治區(qū)黨委、政府積極果斷統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)和區(qū)外“兩個(gè)市場、兩個(gè)資源”，全面打通并拓寬區(qū)內(nèi)畢業(yè)生多層次就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新渠道。2019年以來，累計(jì)開發(fā)和發(fā)布崗位職位6.2萬多個(gè)，為全區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)提供了充足優(yōu)質(zhì)的崗位職位。區(qū)內(nèi)就業(yè)方面，分四批開展公職崗位考錄，共錄用畢業(yè)生5702人；密集舉辦鐵路、航空、金融、電力等行業(yè)和駐藏央企專場招聘會(huì)若干場次，解決了120多名高校畢業(yè)生在區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)；開創(chuàng)性地實(shí)施了“鄉(xiāng)村專干”計(jì)劃，帶動(dòng)5399名高校畢業(yè)生的基層定向就業(yè)，并使這一政策成為服務(wù)基層、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的新渠道。區(qū)外就業(yè)方面，自治區(qū)黨委、政府以空前的力度推動(dòng)就業(yè)援藏工作，17個(gè)對(duì)口援藏省市相繼提供企事業(yè)單位崗位1.95萬多個(gè)，16家援藏央企提供崗位1963個(gè)，實(shí)現(xiàn)1730名高校畢業(yè)生的區(qū)外就業(yè)。

（二）統(tǒng)籌制度安排，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化

在精準(zhǔn)服務(wù)上，自治區(qū)各級(jí)部門堅(jiān)持早謀劃、早安排、早行動(dòng)，健全部門銜接、資源共享、通力合作的機(jī)制，不斷完善就業(yè)服務(wù)保障體系，為畢業(yè)生提供全方位就業(yè)服務(wù)。據(jù)中國西藏新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2019年12月，全區(qū)應(yīng)屆高校畢業(yè)生已實(shí)現(xiàn)21189人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，總體就業(yè)創(chuàng)業(yè)率高達(dá)90.47%，同比增長10.15%。另外，2019年期間，全區(qū)的11807名黨員及其他干部參與“一對(duì)一”“多對(duì)一”的就業(yè)幫結(jié)對(duì)扶，16223名尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生通過該結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制實(shí)現(xiàn)了就業(yè)；由自治區(qū)人社廳等單位牽頭舉辦的各級(jí)各類大型招聘會(huì)256場次，進(jìn)場求職的區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到4.25萬人次；179名區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)激勵(lì)制度的幫扶下成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生內(nèi)地就業(yè)的分片區(qū)聯(lián)絡(luò)協(xié)助機(jī)制相繼建立，保障并促進(jìn)了更多的區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)區(qū)外的穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）強(qiáng)化制度宣傳，引導(dǎo)了就業(yè)工作新走向

近年來，自治區(qū)黨委、政府不斷加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)規(guī)律的研判，進(jìn)一步厘清并夯實(shí)了推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的責(zé)任。2019年，自治區(qū)成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)及職業(yè)技能提升政策宣講小組，堅(jiān)持把制度解讀貫穿于畢業(yè)生就業(yè)全過程，送政策下基層，促進(jìn)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。宣傳形式上，宣講會(huì)、咨詢會(huì)、座談會(huì)、電視專訪等交替使用；宣傳力度上，宣講4500余場次，現(xiàn)場解答5400余人次、家長座談360余場次、電視廣播專訪100多場次，實(shí)現(xiàn)了“地毯式”覆蓋；宣傳載體上，不斷創(chuàng)新思路，制作藏漢雙語宣傳片和微視頻，制作并發(fā)放《致家長一封信》1.6萬封，編印并發(fā)放宣傳冊(cè)、海報(bào)、書簽19萬余份，以解讀就業(yè)政策。與此同時(shí)，拉薩市也先后組織了數(shù)十場次的高校畢業(yè)生及家長座談會(huì)、宣講會(huì)來宣傳就業(yè)形勢和政策，引導(dǎo)多形式就業(yè)，達(dá)到75.3%的就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)拉薩就業(yè)和社保兩項(xiàng)指標(biāo)在全國基本公共服務(wù)力評(píng)比中繼續(xù)排名第一。

（四）落實(shí)制度精神，有效培養(yǎng)培育了創(chuàng)業(yè)觀

創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)渠道、緩解就業(yè)壓力的有效途徑。近年來，自治區(qū)通過實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和完善創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)扶政策，使高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)形勢不斷趨升、趨穩(wěn)和趨好。5年來，自治區(qū)響應(yīng)國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，推動(dòng)自治區(qū)“雙創(chuàng)”示范建設(shè)的快速發(fā)展，先后組織和成立了旨在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)和機(jī)構(gòu)若干，如第三極眾創(chuàng)空間、巾幗眾創(chuàng)空間2019年SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、華為西藏ICT人才聯(lián)盟雙選會(huì)、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)中心、“夢創(chuàng)拉薩”嘉年華活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地等。數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)已建成眾創(chuàng)空間50余個(gè)，各“雙創(chuàng)”載體共引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)724個(gè)，在孵小微企業(yè)1214家，入駐畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)392個(gè)，儲(chǔ)備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目1348項(xiàng)，已兌現(xiàn)政策補(bǔ)貼過億元，吸納高校畢業(yè)生2267人，直接帶動(dòng)就業(yè)7611人。

三、新形勢下西藏繼續(xù)提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的舉措

黨的十八大以來，自治區(qū)整合并完善政策資源，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢的持續(xù)向好。但面對(duì)時(shí)下全球疫情影響及總體經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢，加之原本已存在的就業(yè)總量壓力、結(jié)構(gòu)矛盾、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系不夠完善等問題，全區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作矛盾顯得較為突出。因此，各級(jí)各部門應(yīng)繼續(xù)加大相關(guān)工作力度，發(fā)揮制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

（一）提高站位、壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加大制度供給

面對(duì)新的形勢，要進(jìn)一步提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任，緊盯就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作局面，落實(shí)好屬地管理和黨員干部“一對(duì)一”“多對(duì)一”幫扶責(zé)任，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，盡心竭力把擴(kuò)大自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度供給作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)來抓，積極組織相關(guān)部門落實(shí)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度的補(bǔ)充完善，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作上下協(xié)作，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。同時(shí)，全區(qū)各級(jí)各部門要高度重視，全力以赴，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化舉措，把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合、區(qū)內(nèi)外相結(jié)合、政府市場相結(jié)合、短期長期相結(jié)合，推動(dòng)當(dāng)前區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

（二）疏導(dǎo)心理、轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道

去年5月，李克強(qiáng)總理在全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作暨普通高學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議上指出，大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”上水平，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)新空間?？陀^而言，隨著近年經(jīng)濟(jì)總體走勢的放緩以及當(dāng)前疫情的波及，自治區(qū)就業(yè)崗位自然縮減，吸納畢業(yè)生人數(shù)也相對(duì)減少。所以，各級(jí)各部門應(yīng)借助多種渠道，全力疏導(dǎo)廣大高校畢業(yè)生的就業(yè)心理，轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念，使其樹立“三百六十行，行行可建功，處處可立業(yè)”的觀念，引導(dǎo)其以更積極的心態(tài)投入到“雙創(chuàng)”的大軍中，在政府獎(jiǎng)扶制度框架下不斷優(yōu)化自我、實(shí)現(xiàn)自我。同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)畢業(yè)生放眼區(qū)內(nèi)和區(qū)外兩大就業(yè)市場，切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，極力破除“不離鄉(xiāng)不離土”“就近便利”的思想，引導(dǎo)摒棄“目下無塵、寧缺毋濫”的就業(yè)意識(shí)，以多種形式的就業(yè)書寫精彩人生。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)、多措并舉，進(jìn)一步發(fā)揮制度作用

要按照黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于健全有利于更充分就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)、多措并舉，積極發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅(jiān)持把就業(yè)工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要內(nèi)容擺在突出位置，確保當(dāng)前疫情期間的就業(yè)局勢穩(wěn)定。明確任務(wù)，貫徹黨中央就業(yè)方針，明確工作時(shí)間表，借鑒好做法吸取好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國家相關(guān)部門、各援藏省市的溝通銜接，積極穩(wěn)妥做好當(dāng)前的就業(yè)安排。全方位推進(jìn)，形成社會(huì)合力，在制度實(shí)施上下功夫，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造全社會(huì)關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，有效發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的激勵(lì)作用。同時(shí)，要緊密結(jié)合區(qū)情，重點(diǎn)發(fā)展“不離鄉(xiāng)不離土”的產(chǎn)業(yè)，吸引廣大畢業(yè)生投身農(nóng)牧區(qū)廣闊天地；要優(yōu)化高校專業(yè)架設(shè)，進(jìn)一步拓寬思路，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行分類引導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、人企對(duì)接，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。

（四）注重技能、深化專業(yè)，進(jìn)一步提升就業(yè)質(zhì)量

專業(yè)人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。相較之前，盡管目前全區(qū)就業(yè)形勢總體趨好，但就業(yè)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾并未得到解決，技能型、高層次人才緊缺的現(xiàn)象仍然存在。這次疫情，也讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)深度融合與數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的巨大效益。大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮的獨(dú)特作用，云辦公、健康碼、在線教育等也越來越被廣泛接受。同時(shí)，這些數(shù)字經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)或是“共享員工”模式等都將是吸納高素質(zhì)、專業(yè)化人才的“海綿”。與此同時(shí)，廣大高校畢業(yè)生的實(shí)際則是技能、經(jīng)驗(yàn)雙不足的窘迫狀況。為此，各級(jí)各部門應(yīng)堅(jiān)持貫徹“以素質(zhì)提升促就業(yè)”的理念，結(jié)合市場需求和畢業(yè)生實(shí)際，開展各類“訂單、定崗、定向”技能培訓(xùn)，圍繞“志智雙扶”，不斷推出“技能+創(chuàng)業(yè)+洽談會(huì)”精品活動(dòng)，探索開展“引進(jìn)來、走出去”的新型技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)質(zhì)量助推就業(yè)質(zhì)量。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）