建設(shè)社會(huì)主義政治文明是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政治保障。西藏自治區(qū)成立55年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆區(qū)黨委始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等多種社會(huì)主義民主的實(shí)踐形式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，為人民行使當(dāng)家作主權(quán)利提供了有效途徑，極大地推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全面進(jìn)步，雪域高原發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

55年來(lái)，西藏貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革，不斷深化中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自我發(fā)展和自我完善，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，大力加強(qiáng)法治西藏建設(shè)，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

始終充分發(fā)揮和保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保西藏政治建設(shè)正確的政治方向。堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，離不開(kāi)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，這是西藏政治建設(shè)不斷取得勝利的重要思想保證。1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)在拉薩勝利召開(kāi)，宣告西藏自治區(qū)正式成立，這鞏固了西藏和平解放和民主改革的偉大成果，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度的巨大跨越，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)保障，西藏各族人民從此與全國(guó)人民一道走上了社會(huì)主義的康莊大道。55年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏始終沿著黨指引的正確方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，旗幟鮮明講政治、顧大局、守紀(jì)律，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作落實(shí)到西藏各條戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不斷完善，社會(huì)主義民主不斷發(fā)展，黨內(nèi)民主更加廣泛，社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開(kāi)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)感召力在雪域高原得到充分彰顯。特別是黨的十八大以來(lái)，全區(qū)各族干部群眾緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十九大和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和一系列重要指示批示精神，緊密結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，完善發(fā)展思路、強(qiáng)化發(fā)展舉措，不斷實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。今天的西藏，各族人民感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走，“唱支山歌給黨聽(tīng)、我把黨來(lái)比母親”就是對(duì)黨的似海恩情的熱情謳歌，家家戶戶插國(guó)旗就是對(duì)偉大祖國(guó)的無(wú)比熱愛(ài)。

保證人民的民主權(quán)利，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,體現(xiàn)在西藏政治建設(shè)中，就是始終堅(jiān)持通過(guò)建立和完善各項(xiàng)政治制度，保障各民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利。人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。西藏自治區(qū)在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重各族人民主體地位，保證和支持各族人民當(dāng)家作主，發(fā)揮各族人民首創(chuàng)精神，保障各族人民權(quán)益，始終做到發(fā)展為了各族人民、發(fā)展依靠各族人民、發(fā)展成果由各族人民共享，讓各族人民群眾擁有更多改革和發(fā)展的獲得感。55年前，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議隆重召開(kāi)，正式建立人民代表大會(huì)制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度、成立西藏自治區(qū)，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度的歷史性跨越。41年前，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，這是全國(guó)第一個(gè)設(shè)立的省級(jí)人大常委會(huì)，標(biāo)志著我區(qū)人民代表大會(huì)制度建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。自1978年以來(lái)，西藏依法進(jìn)行了11次鄉(xiāng)級(jí)、10次縣級(jí)和8次設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的人大代表選舉。目前，西藏自治區(qū)有35963名各級(jí)人大代表，其中藏族和其他少數(shù)民族占92.18%。55年來(lái)特別是自治區(qū)人大常委會(huì)成立41年來(lái)，全區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨委工作大局，依法履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用、卓有成效開(kāi)展工作，人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度得到全面貫徹執(zhí)行，地方立法取得豐碩成果，全區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)在推動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央和區(qū)黨委決策部署以及法律法規(guī)方面發(fā)揮重大作用，各級(jí)人大代表積極反映民意、充分發(fā)揮作用，黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，人大工作體制機(jī)制不斷完善，切實(shí)保障了自治區(qū)各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了各族人民建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了重要貢獻(xiàn)，也充分彰顯了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性和生命力。

堅(jiān)持依法治藏，建設(shè)社會(huì)主義法治西藏，提高全社會(huì)依法治理水平。一個(gè)社會(huì)的法治水平，是民主的重要體現(xiàn)，也是民主的重要保障。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。55年來(lái)，西藏法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排立法項(xiàng)目，更加注重修改完善現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章，更加注重推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，特別是近年來(lái)，西藏始終堅(jiān)持依法治藏，建設(shè)社會(huì)主義法治西藏，緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定，不斷推進(jìn)民主法治建設(shè)，法治西藏取得豐碩成果。重點(diǎn)開(kāi)展實(shí)施性立法，充分利用人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮法治在社會(huì)管理中的重要作用，堅(jiān)持重大問(wèn)題通過(guò)人大立法解決。近年來(lái)，自治區(qū)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)了就業(yè)促進(jìn)法、義務(wù)教育法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、婦女權(quán)益保障法、統(tǒng)計(jì)法、監(jiān)督法、檔案法等實(shí)施辦法、修訂防震減災(zāi)法、村民委員會(huì)組織法、未成年人保護(hù)法等實(shí)施辦法，積極維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。著力推進(jìn)自主性立法，自治區(qū)成立以來(lái)，自治區(qū)人大及其常委會(huì)共制定、批準(zhǔn)地方性法規(guī)和作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定300余件。近年來(lái)，自治區(qū)先后審議通過(guò)關(guān)于實(shí)行電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實(shí)身份登記的決定、氣候資源條例、流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例、旅游條例、濕地條例等一系列地方性法規(guī)，并對(duì)多項(xiàng)全國(guó)性法律制定了適合西藏特點(diǎn)的實(shí)施辦法，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、語(yǔ)言文字、司法、文物保護(hù)、自然資源保護(hù)等多個(gè)方面，切實(shí)履行了民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)，自治區(qū)各方面工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依，推動(dòng)法治西藏建設(shè)取得巨大成就，為以法治思維和法治方式推進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了有力保障。

二、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

55年來(lái)，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民把馬克思主義民族理論與西藏民族實(shí)際相結(jié)合，貫徹落實(shí)黨的民族政策，始終沿著中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，不斷完善民族區(qū)域自治制度，形成了西藏各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，全面推進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，為我國(guó)實(shí)施民族區(qū)域自治制度樹(shù)立了光輝典范，為世界多民族國(guó)家解決民族問(wèn)題提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)宣傳教育，夯實(shí)民族工作基礎(chǔ)。西藏始終把加強(qiáng)馬克思主義民族理論、黨的民族政策的宣傳教育作為民族工作的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，廣泛深入宣傳《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》等法律法規(guī)，引導(dǎo)各族干部群眾正確認(rèn)識(shí)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)系。特別是近年來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞“3·28”西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日、民族團(tuán)結(jié)月，圍繞慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立、新中國(guó)成立和西藏和平解放等重大節(jié)慶節(jié)點(diǎn)，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)和自治區(qū)開(kāi)展的“四講四愛(ài)”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)等，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，教育各族干部群眾旗幟鮮明反對(duì)分裂、自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。通過(guò)堅(jiān)持不懈的教育，培養(yǎng)了全區(qū)各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的民族情感，使?jié)h族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族及各少數(shù)民族也相互離不開(kāi)的思想深入人心，進(jìn)一步鞏固發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。

深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。自1990年開(kāi)始，西藏把每年9月定為“民族團(tuán)結(jié)月”，西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)走上制度化、規(guī)范化的軌道。截至目前，西藏先后召開(kāi)14次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定營(yíng)造了良好的政治氛圍和社會(huì)環(huán)境。特別是2020年5月1日，《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》正式實(shí)施。這是西藏首次在自治區(qū)層面就民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)出臺(tái)的地方性法規(guī)，填補(bǔ)了西藏自治區(qū)立法體系的一項(xiàng)空白。同時(shí)，這意味著在省級(jí)層面以地方立法的形式提出模范區(qū)創(chuàng)建，西藏屬全國(guó)首個(gè)，是對(duì)西藏民族團(tuán)結(jié)工作又一次科學(xué)、全面的總結(jié)與規(guī)劃，進(jìn)一步完善了西藏加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的保障體系，必將有利于西藏早日建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。

正確處理涉及民族、宗教兩類(lèi)不同性質(zhì)矛盾。在民族區(qū)域自治制度實(shí)施中，堅(jiān)持在法治軌道上處理涉及民族因素的問(wèn)題，堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，用法治思維和法治方式治理民族事務(wù)，用法律來(lái)保障各民族的團(tuán)結(jié)，正確處理涉及民族、宗教兩類(lèi)不同性質(zhì)矛盾。對(duì)涉及民族宗教問(wèn)題的人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)；對(duì)敵我矛盾堅(jiān)決斗爭(zhēng)，堅(jiān)決抵制境外敵對(duì)勢(shì)力利用民族、宗教問(wèn)題對(duì)我進(jìn)行的滲透，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)、宗教穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了必要條件。

此外，西藏還在生態(tài)保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)、文化傳承等方面制定出臺(tái)了一系列新條例、新法規(guī)。這些重大關(guān)系的正確處理，確保了民族區(qū)域自治制度優(yōu)越性充分惠及各族人民，不斷凝聚堅(jiān)持和完善民族自治制度的強(qiáng)大合力，為我們黨探索中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路提供了重要實(shí)踐依據(jù)和成功示范。

三、積極探索適合區(qū)情的基層民主形式

擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。55年來(lái)，西藏十分重視基層群眾自治建設(shè)，積極致力于以基層民主落實(shí)各族人民當(dāng)家作主權(quán)力，農(nóng)村牧區(qū)基層群眾自治制度不斷完善，城市基層民主建設(shè)不斷推進(jìn)，推進(jìn)企事業(yè)單位民主管理，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。

農(nóng)牧民基層民主自治在實(shí)踐中體現(xiàn)為推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。1980年，西藏全區(qū)開(kāi)展了鄉(xiāng)級(jí)直接選舉，1984年后擴(kuò)大到縣；1987年，作出《關(guān)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的決定》。經(jīng)過(guò)多年探索，西藏逐步發(fā)展形成了農(nóng)牧區(qū)基層民主制度，并不斷創(chuàng)新“四個(gè)民主”實(shí)踐，進(jìn)一步完善了農(nóng)村牧區(qū)基層民主制度。民主選舉方面，每到換屆年，自治區(qū)黨委、政府都及時(shí)出臺(tái)關(guān)于村民委員會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，就選舉的各方面工作作出詳細(xì)部署。民主決策方面，西藏95%以上的村建立了村民代表會(huì)議制度，更好地發(fā)揮其在民主決策中的積極作用。民主管理方面，自治區(qū)制定了《西藏自治區(qū)村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)施辦法》，明確了村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的總體要求，對(duì)各地進(jìn)一步完善工作制度、深化工作實(shí)踐、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)部署。民主監(jiān)督方面，以村規(guī)民約、村民自治章程為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度不斷健全，全區(qū)90%以上的村設(shè)立公開(kāi)欄，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

城市社區(qū)居民自治制度是實(shí)現(xiàn)居民民主權(quán)利的制度保障，是加強(qiáng)城市基層民主建設(shè)的重要基礎(chǔ)。55年來(lái)，積極完善城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度，極大地推動(dòng)了自治區(qū)城市基層民主的規(guī)范化、法治化發(fā)展。社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。西藏充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在推進(jìn)居民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、推進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)域化黨建方面都有重大突破。自治區(qū)通過(guò)完善工作機(jī)制、優(yōu)化組織設(shè)置、強(qiáng)化服務(wù)功能、深化活動(dòng)共聯(lián)、推行資源共享，引導(dǎo)黨員參與民主實(shí)踐，調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位主動(dòng)參與街道社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理，形成了“城市黨建聯(lián)建、宣傳思想聯(lián)做、社會(huì)治安聯(lián)防、生態(tài)環(huán)境聯(lián)抓、轄區(qū)資源共享、服務(wù)群眾聯(lián)促”的強(qiáng)大合力，帶動(dòng)和促進(jìn)了社區(qū)居民民主自治的健康發(fā)展。

西藏企事業(yè)單位基層群眾自治建設(shè)不斷深入推進(jìn)，維護(hù)了廣大職工的切身利益，有力推動(dòng)了社會(huì)主義基層民主政治的發(fā)展。西藏通過(guò)頒布地方性法規(guī)、制定政策、組織實(shí)施等方式，大大增強(qiáng)了廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步完善了自治區(qū)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)企業(yè)管理、擴(kuò)大基層民主、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等方面，取得了顯著成效。自治區(qū)不斷健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，制定了《西藏自治區(qū)職工代表大會(huì)條例》《西藏自治區(qū)職工代表大會(huì)工作規(guī)范》等，對(duì)職工代表的任職條件和產(chǎn)生過(guò)程、職工代表大會(huì)的職權(quán)、組織制度、會(huì)議召開(kāi)、工作制度、組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、任期做出規(guī)定。

政治文明代表時(shí)代潮流，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)尺。新時(shí)代，只要我們牢牢抓住歷史機(jī)遇，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，全面深化改革，完善法律體系，維護(hù)公平正義，政治建設(shè)的道路就一定會(huì)越走越寬廣，我區(qū)社會(huì)主義民主政治必將展現(xiàn)出更加旺盛的生命力！

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）