2020年是西藏自治區(qū)成立55周年，也是脫貧攻堅和全面建成小康社會收官之年。對西藏經濟社會發(fā)展進行回顧、總結和展望，對于更深入理解中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢意義重大。

一、55年來西藏經濟社會政策的演進與創(chuàng)新

在西藏發(fā)展的歷史長河中，黨的治藏方略是推動西藏經濟社會發(fā)展進步的最為重要的力量。和平解放是西藏新型生產關系和現代化建設的起點，更是西藏現代經濟發(fā)展的起點。民主改革徹底廢除了封建農奴制，對生產資料的所有制形式進行了根本改革，極大地解放了生產力，西藏經濟社會開始出現了前所未有的生機和活力。1965年西藏自治區(qū)成立后，黨中央加大了對西藏經濟的扶持政策，西藏經濟進入了快速發(fā)展的歷史時期。

改革開放以來，我國經濟體制改革快速轉軌，西藏在經濟體制改革方面實現了由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變。1979年11月，中央對西藏國民經濟進行了三年“調整、改革、整頓、提高”，提出了經濟調整的首要任務是把農牧業(yè)這個國民經濟的基礎搞好。在農區(qū)實行“以農為主，農牧林三結合，因地制宜全面發(fā)展”；在半農半牧區(qū)實行“以牧為主，牧農結合，發(fā)展多種經濟”的方針。按照中央的調整政策要求，西藏制定相應措施，在保障生產隊的自主權，保障社員經營自留地、自留畜和家庭副業(yè)自主權的基礎上，進行農產品收購價格、農牧業(yè)經濟結構、工業(yè)結構的調整，確定了以農牧業(yè)為基礎，同時確定了農牧業(yè)、交通、電力的經濟發(fā)展順序。

1980年中央召開了第一次西藏工作座談會，會議要求，西藏要堅決實行休養(yǎng)生息政策，減輕農牧民群眾負擔；在經濟政策方面，對西藏實行特殊的靈活政策，促進生產的發(fā)展。為此，西藏制定了“放、免、減、保”四字方針。這一方針政策在西藏農村牧區(qū)得到很好地貫徹落實，使西藏生產得到迅速恢復發(fā)展，多種經濟成分迅速增加，產業(yè)規(guī)模得到快速擴大。

1984年中央召開了第二次西藏工作座談會，會議形成了這一階段西藏工作的任務和指導思想，即“更深刻、更正確地認識西藏；進一步放寬政策，促進牧農林業(yè)和民族手工業(yè)的迅速發(fā)展；高度重視和切實做好統戰(zhàn)、民族、宗教工作；認真培訓民族干部”。隨后，西藏先后制定了《關于改革經濟體制加快經濟發(fā)展的意見》《關于農牧區(qū)若干政策的規(guī)定》《深化農牧區(qū)改革的若干意見》，西藏進入全面經濟體制改革時期。這些規(guī)定和意見，深化了西藏所有制結構中所有權與經營權的改革，進一步調整了農牧區(qū)產業(yè)結構，西藏單一的農牧業(yè)經濟結構初步改變，市場調節(jié)開始發(fā)揮作用，投資體制改革、經濟管理體制改革邁出新步伐。

進入20世紀90年代，西藏進入了加快改革開放和現代化建設新的歷史階段。1994年中央召開了第三次西藏工作座談會，全面分析社會主義市場經濟條件下西藏經濟社會發(fā)展的特殊困難和有利條件，確立了加快經濟發(fā)展的基本思路，加快改革開放步伐，逐步建立新體制，為西藏經濟發(fā)展提供強大動力；發(fā)揮全國支援西藏和西藏自力更生兩個積極性，通過基礎設施建設，帶動經濟增長，增強發(fā)展后勁。

2001年中央召開了第四次西藏工作座談會，會議提出了新世紀西藏發(fā)展與穩(wěn)定的“兩個促進”的任務和目標。在發(fā)展方面，提出了促進西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，明確了發(fā)展目標和重點任務，解決經濟社會發(fā)展方面的規(guī)劃、項目、對口支援和優(yōu)惠政策問題。同時，中央明確提出了加快基礎設施建設、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、鞏固和加強農牧業(yè)基礎地位、加快發(fā)展旅游業(yè)、實施“科教興藏”戰(zhàn)略等具體舉措。

此后，西藏跟全國一樣，進入了全面建設小康社會時期。這一時期，西藏堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，經濟社會進入持續(xù)快速發(fā)展時期。同時，西藏的穩(wěn)定與發(fā)展也面臨新的困難和挑戰(zhàn)。西藏的主要矛盾仍是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。根據新的形勢和任務，2010年中央召開第五次西藏工作座談會，會議提出推動西藏跨越式發(fā)展，進一步加大政策支持力度，實施更加優(yōu)惠的政策措施等，更加注重改善農牧民生產生活條件，注重經濟社會協調發(fā)展，注重增強自我發(fā)展能力，注重擴大同內地的交流合作，注重建立促進經濟社會發(fā)展的體制機制，實現經濟增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進步的相統一，使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的世界旅游目的地。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足西藏實際，為西藏的發(fā)展作出了重大戰(zhàn)略部署，開啟了經濟快速發(fā)展、社會事業(yè)全面進步、群眾生活水平明顯提高、社會局勢持續(xù)穩(wěn)定的新局面。2015年中央召開第六次西藏工作座談會，提出了堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，明確了西藏經濟社會發(fā)展的基本思路，為西藏全面建成小康社會制定了新的標準：在居民收入指標上，到2020年西藏人民生活水平全面提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全國平均水平，城鄉(xiāng)居民經濟上更加殷實；在基本公共服務上，主要指標接近或達到西部地區(qū)平均水平，各族人民的生活、健康都有基本保障、生活更加體面；在基礎設施上，交通、能源等基礎設施對西藏經濟社會發(fā)展的瓶頸制約將得到極大改善，生態(tài)文明建設取得明顯成效；在自我發(fā)展能力上，形成有效益、有活力的產業(yè)集群，造血功能大幅提升；在社會大局上，保持長期持續(xù)全面穩(wěn)定，各族人民將充分享受和諧安寧的生產生活環(huán)境；在社會建設上，建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的小康社會。

在黨中央的特殊扶持和全國人民的鼎力支援下，自治區(qū)黨委、政府始終把發(fā)展作為解決西藏所有問題的關鍵，在實踐中始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從資源條件、產業(yè)基礎和國家戰(zhàn)略需要出發(fā)，統籌規(guī)劃、科學布局，著重培育地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產業(yè)，注重解決基礎設施滯后、能源短缺等瓶頸制約，增強自我發(fā)展能力，積極推進“一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，把經濟發(fā)展推向了可持續(xù)的發(fā)展道路。在新時期，根據西藏經濟社會發(fā)展的階段性特征，把握經濟工作規(guī)律，2016年12月31日，在全區(qū)經濟工作會議上，自治區(qū)黨委書記吳英杰首次提出了處理好西藏經濟社會發(fā)展中的“十三對關系”的思想，這是新時期自治區(qū)黨委全面貫徹落實黨的治藏方略的新思維新舉措新要求，對西藏經濟工作規(guī)律性認識提升到新的高度。

西藏始終把民生作為重中之重，堅持實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷加大投入，扎實推進保障和改善民生工程。大力實施以安居工程為突破口的社會主義新農村建設，讓群眾住得安全、富得開心、過得舒心；優(yōu)先發(fā)展教育，讓所有的孩子都能上學、都能上得好學；加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，讓各族群眾少得病、看得起病、看得好?。徽J真做好就業(yè)再就業(yè)工作，讓各族勞動者就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、致富有盼頭；完善覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系，讓各族群眾衣食有著落、生活有來源、養(yǎng)老有保障。

西藏重視生態(tài)環(huán)境保護與建設，積極探索可持續(xù)發(fā)展新路徑。在加快經濟發(fā)展的進程中，始終重視生態(tài)環(huán)境保護與建設，緊緊圍繞全面協調可持續(xù)發(fā)展，以構筑穩(wěn)固的西藏高原生態(tài)安全屏障為目標，正確處理保護與開發(fā)的關系；堅持高起點、高標準、高技術，合理開發(fā)和高效利用資源，扎實推進節(jié)能減排和污染防治；建立完善的生態(tài)補償機制，抓好重點生態(tài)保護與建設工程，實現經濟發(fā)展與生態(tài)保護和諧共進，大力推進生態(tài)文明建設。

西藏切實提高科學發(fā)展的能力，堅持用改革開放解決發(fā)展中的問題。始終堅持把發(fā)展作為解決各種問題的關鍵，把深化改革和擴大開放作為推動發(fā)展的根本途徑和手段，實施創(chuàng)新驅動，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，努力構建現代產業(yè)發(fā)展新體系，積極培育開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢，不斷增強自我發(fā)展能力。

西藏積極探索長治久安的維穩(wěn)工作新機制。堅持和諧發(fā)展，著力提高長治久安能力建設是西藏經濟社會全面發(fā)展的前提和基礎，也是西藏經濟社會全面發(fā)展的重要內容。在黨中央關于做好西藏工作和深入持久地開展反分裂斗爭的決策指引下，自治區(qū)黨委團結帶領全區(qū)各族人民深入開展反分裂斗爭，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，始終把維護穩(wěn)定作為硬任務和第一責任，相繼采取了夯實城鄉(xiāng)維穩(wěn)基礎，加強和創(chuàng)新寺廟管理，依法管理宗教事務，加強城鎮(zhèn)網格化管理，加強重點區(qū)域和重點領域管控，強化社會管控，完善維穩(wěn)工作機制等具體措施，形成了民族團結、宗教和睦、社會穩(wěn)定的良好局面。

二、西藏經濟社會發(fā)展豐富的實踐成果

縱觀西藏發(fā)展歷程，中央先后六次召開西藏工作座談會，西藏經濟社會在實現歷史性發(fā)展的同時，經濟增長質量不斷提升，人民生活不斷改善，生態(tài)環(huán)境得到良好保護，實現了全面協調可持續(xù)發(fā)展。

高質量發(fā)展勢頭強勁。西藏和平解放之初，經濟總量很小、人均水平很低。全區(qū)GDP僅為1.29億元，人均GDP僅為114元，綜合實力弱小。自治區(qū)成立后，進行了社會主義改造，為經濟社會發(fā)展提供了條件，GDP達到3.27億元，經濟增速有所提升。改革開放以來，西藏各項事業(yè)進入了新的歷史發(fā)展時期。2019年地區(qū)生產總值超過1600億元，增長9%，位居全國前列，動能轉換進一步顯現，增長質量持續(xù)提升。

脫貧攻堅決勝在望。黨的十八大以來，我區(qū)脫貧攻堅取得了重大進展，貧困人口大幅減少。西藏貧困人口從2013年的80萬下降到2018年的15萬人。2019年底，19個貧困縣（區(qū)）摘帽、15萬建檔立卡貧困人口脫貧，絕對貧困基本得到消除，整體攻堅即將取得勝利。貧困群眾收入水平大幅提高，貧困地區(qū)生產生活條件明顯改善。貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)迅速發(fā)展，生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷等舉措，極大改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅具備了堅實基礎。

民生福祉有力提升。55年來，西藏各族人民的生活條件全面改善，幸福指數不斷提升，人民群眾生活水平不斷提高。2019年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長分別為10%和13%，繼續(xù)位居全國第一。98.1%的高校畢業(yè)生通過各種渠道成功就業(yè)。居民消費價格漲幅控制在2.5%以內。現代教育惠及千家萬戶，控輟保學首次清零。衛(wèi)生健康事業(yè)進一步發(fā)展，人均預期壽命提高到70.6歲。

美麗西藏更加亮麗。西藏堅持筑牢國家生態(tài)安全屏障，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一，生態(tài)建設與環(huán)境保護取得舉世矚目的成就。生態(tài)紅線初步劃定，全區(qū)45%的區(qū)域列入最嚴格保護范圍。“世界屋脊”“亞洲水塔”“地球第三極”依然壯美，人與自然和諧共生。今天的西藏，藍天白云、空氣清新，山川秀美、河流清澈，動物多樣、植物繁茂，仍然是世界上環(huán)境質量最好的地區(qū)之一。

社會大局穩(wěn)定。依法治藏深入實施，基層基礎持續(xù)夯實，民族團結深入人心，反分裂斗爭縱深開展，治安信息化積極推進，社會治理水平穩(wěn)步提升，群眾安全感滿意度達到99.7%，繼續(xù)位居全國前列。

三、西藏經濟社會發(fā)展成就彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢

55年來，西藏各族人民在黨中央的堅強領導下，既創(chuàng)造了中國特色社會主義建設輝煌成就的西藏篇章，也探索和積累了中國特色、西藏特點解決民族問題的西藏經驗，充分展示了社會主義制度和民族區(qū)域自治制度的無比優(yōu)越性。55年的歷史經驗彌足珍貴，我們必須堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，不僅要研究經濟發(fā)展的自身因素，還需要從思想武器、政治保障、制度保障、發(fā)展力量、發(fā)展動力、發(fā)展方式等具體環(huán)節(jié)中進行總結經驗，才能獲得有益啟示。

堅持中國共產黨的領導，堅決擁護黨對西藏工作的領導，為經濟社會發(fā)展提供根本的政治保障。堅持黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”。歷史和實踐的經驗表明，沒有中國共產黨就沒有社會主義新西藏，就沒有西藏各族人民幸福的今天。深入研究西藏經濟社會發(fā)展歷程，不難發(fā)現，如果沒有中國共產黨領導，西藏不可能取得今天這樣的發(fā)展成就。在黨的領導下，和平解放西藏，驅逐了帝國主義的勢力。在黨的領導下，進行民主改革，徹底廢除了政教合一的封建農奴制度，開創(chuàng)了西藏人民當家作主的新時代。在黨的領導下，成立西藏自治區(qū)，建立社會主義制度，西藏邁上社會主義康莊大道。在黨的領導下，推進改革開放，極大解放和發(fā)展了社會生產力。在黨的領導下，西藏邁進中國特色社會主義新時代，譜寫壯麗的中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章。因此，新時代我們要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，這是西藏各族人民的利益所在、幸福所在。

堅持走中國特色社會主義道路，始終把發(fā)展作為解決西藏問題的關鍵，為經濟社會發(fā)展提供優(yōu)越的制度保障。道路決定命運，道路就是黨的生命。馬克思主義認為，生產關系能否適應生產力的發(fā)展，生產資料所有制起著決定性作用。歷史和實踐證明，只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能救西藏，也只有走中國特色社會主義道路，西藏各族人民才會有光明的未來。在和平解放、民主改革、自治區(qū)成立的基礎上，西藏各族人民在黨的領導下確立了社會主義制度，走上社會主義的光明大道。西藏各族人民在平等團結互助和諧的社會主義大家庭里，在中央關心和全國人民的支援下，同全國人民一道共同發(fā)展繁榮。黨的十一屆三中全會以來，我國全面進入改革開放和現代化建設新階段，我們黨更加重視西藏的發(fā)展。黨中央召開的六次西藏工作座談會都把西藏的發(fā)展當作頭等大事來抓，西藏發(fā)展目標越來越高、內容越來越豐富、目的越來越關注民生，這是西藏發(fā)展狀況越來越好的關鍵所在。因此，西藏經濟社會取得巨大成就的根本原因就是：堅持走中國特色社會主義道路，始終把發(fā)展作為西藏工作的主題之一，為經濟社會發(fā)展提供優(yōu)越的制度保障。在新時代，西藏人民同祖國大家庭各族人民一道，繼續(xù)沿著中國特色社會主義道路前進，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏不懈奮斗。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把西藏各族人民的利益作為解決民族問題的價值追求，為經濟社會提供充足的發(fā)展力量。馬克思主義認為，推動歷史發(fā)展的決定力量是人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。離開了人民，我們就會一事無成。歷史和實踐證明，西藏經濟社會取得巨大成就是因為中國共產黨堅持為西藏各族人民謀幸福，根據西藏各族人民需要制定路線方針、出臺惠民政策，不斷改善民生福祉。中國共產黨人的治藏思想、治藏方略都是為了實現西藏各族人民的根本利益。民主改革推翻了封建農奴制度，農牧民分得了土地、草場，翻身當家做了主人，人民生活得到改善。新時期我們黨召開了六次西藏工作座談會確立了不同的工作原則和各項政策，同樣都是為了西藏人民的利益。在歷次西藏工作座談會中，對西藏的經濟和民生尤為關注。新時代做好西藏工作，必須堅持以人民為中心，把西藏各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，補齊民生短板，促進社會公平正義，團結帶領各族人民創(chuàng)造更加幸福美好的未來。

堅持維護穩(wěn)定作為硬任務和第一責任，持續(xù)推動社會長期穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。西藏自古以來就是偉大祖國不可分割的一部分，西藏各族人民是中華民族不可或缺的成員。正是因為西藏還存在著特殊矛盾，決定了西藏維護祖國統一、加強民族團結事關國家的安全統一和西藏社會的穩(wěn)定。習近平總書記指出：“西藏工作關系黨和國家工作大局。西藏穩(wěn)定涉及國家穩(wěn)定，西藏安全涉及國家安全。”這就要求我們必須把工作的著眼點和著力點放到維護祖國統一、加強民族團結上來，堅決維護國家安全、民族團結、宗教和睦、社會穩(wěn)定。把深入開展反分裂斗爭、維護國家安全作為硬任務和第一責任，堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結合，勇于擔當、主動作為，創(chuàng)新治理體系，提高治理能力，加強和創(chuàng)新寺廟管理、城鎮(zhèn)網格化管理、“先進雙聯戶”創(chuàng)建、構建立體化社會治安防控體系、完善黨政軍警民協調聯動等各項措施，確保西藏社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）