西藏實行民族區(qū)域自治已經(jīng)走過55年的光輝歷程。從現(xiàn)代國家建構(gòu)視閾下審視西藏的民族區(qū)域自治，不難發(fā)現(xiàn)，西藏實行民族區(qū)域自治不僅是中國現(xiàn)代國家建構(gòu)之國家一體化發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代國家民主化建設(shè)的內(nèi)在要求。民族區(qū)域自治在西藏的實行，實現(xiàn)了現(xiàn)代國家建構(gòu)下邊疆治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會秩序的重構(gòu)，推動了西藏現(xiàn)代化發(fā)展進程。

一、在西藏實行民族區(qū)域自治是現(xiàn)代國家一體化發(fā)展的必然要求

從中國近代發(fā)展進程來看，中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)不可避免地包含著兩個基本內(nèi)容，一個是民族國家建構(gòu)，一個是民主國家建構(gòu)，二者是中國實現(xiàn)由“傳統(tǒng)國家”向“現(xiàn)代國家”躍遷歷史進程中不可或缺的兩個方面。在實現(xiàn)民族獨立、自由、解放的基礎(chǔ)上，推進國家的一體化發(fā)展，這是現(xiàn)代民族國家建構(gòu)的實質(zhì)內(nèi)容，當然，也只有在此基礎(chǔ)上，才能進一步實現(xiàn)國家的民主化，開展現(xiàn)代民主國家的建構(gòu)。

1951年，西藏實現(xiàn)和平解放，帝國主義勢力被驅(qū)逐出雪域高原，這對完成現(xiàn)代國家一體化進程具有重大意義，是中國現(xiàn)代化國家建構(gòu)極其重要的內(nèi)容。擺脫外部勢力的干擾，這只是為實現(xiàn)現(xiàn)代國家一體化的建構(gòu)提供了基礎(chǔ)條件。必須清楚地看到，新中國是在舊中國“一盤散沙”的傳統(tǒng)社會基礎(chǔ)上建立起來的，要徹底改變傳統(tǒng)中國社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的松散性，實現(xiàn)現(xiàn)代國家的一體化建設(shè)和發(fā)展，就必須對邊疆地區(qū)進行現(xiàn)代化的有效治理，通過國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重構(gòu)，使邊疆地區(qū)的經(jīng)濟社會融入到現(xiàn)代國家權(quán)力體系的建構(gòu)之中，從而建立有效的邊疆治理體系。

新中國的建立，新民主主義革命的勝利以及囊括在這一進程中的西藏和平解放，對于中國現(xiàn)代化國家建構(gòu)而言，只是完成了現(xiàn)代民族國家建構(gòu)的階段性目標。對于現(xiàn)代國家建構(gòu)的目標而言，國家的富強和民族的振興是核心要義所在。1956年，隨著社會主義改造的完成，社會主義制度在中國得以確立。同時，中國社會在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代躍遷的過程中，民族國家的現(xiàn)代化建設(shè)又對國家權(quán)力的集中性提出了要求。對邊疆地區(qū)開展有效治理，將為現(xiàn)代民族國家的發(fā)展提供廣闊的戰(zhàn)略縱深和建設(shè)空間。在這樣的背景下，對西藏社會進行現(xiàn)代化的改造，加強對邊疆的治理，就成為歷史的必然。

舊西藏長期處于政教合一的封建農(nóng)奴制社會，這樣的社會制度延續(xù)到了上個世紀中葉。這種情形的存在，一方面緣于西藏特殊的自然、社會、歷史等諸多因素的共同作用，另一方面也是傳統(tǒng)中國社會權(quán)力結(jié)構(gòu)較為松散的必然產(chǎn)物。在中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)進程中，西藏不可能成為一個與世隔絕的真空地帶。就民族國家建構(gòu)而言，欲實現(xiàn)現(xiàn)代國家一體化發(fā)展，西藏在整個現(xiàn)代國家建構(gòu)進程中，不僅要擺脫帝國主義勢力的干擾，也同時要求在國家內(nèi)實現(xiàn)同其他地區(qū)的均衡化和同步化發(fā)展。因此，實現(xiàn)西藏的和平解放，使西藏回到祖國大家庭的懷抱，這只是現(xiàn)代國家一體化建構(gòu)之于西藏的第一步，而要擺脫傳統(tǒng)社會的羈絆，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，和全國各族人民一道開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程，這才是現(xiàn)代國家一體化建構(gòu)的目標所在。而要使西藏擺脫傳統(tǒng)社會的羈絆，開啟社會主義現(xiàn)代化征程，根本的、首要的問題就是要徹底地摧毀舊西藏腐朽黑暗沒落野蠻殘酷的政教合一的封建農(nóng)奴制度，這樣才能使西藏和全國其他地區(qū)一樣實現(xiàn)同步化發(fā)展。然而，從現(xiàn)代國家建構(gòu)視閾下對舊西藏進行現(xiàn)代化的改造與重建，其改造的目的和改造過程本身，無疑是以民主化為根本價值取向的，這既是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，歸根到底，是要實現(xiàn)西藏各族人民當家作主，從而徹底重構(gòu)西藏的權(quán)力運行模式和邊疆治理體制。這也就必然使西藏進入到現(xiàn)代國家建構(gòu)第二個重大歷史進程，即民主化進程。

西藏的民主改革徹底廢除了舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度，為開啟西藏民主化進程、實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著民主改革的深入推進，各級人民民主政權(quán)得以在西藏建立，為西藏民主化進程的推進和現(xiàn)代民主政治的實踐提供了基本的政治保障。1965年，西藏自治區(qū)成立，民族區(qū)域自治在西藏全面實行。西藏各族人民在民族區(qū)域自治制度的保障下，和全國人民一道投入現(xiàn)代國家一體化發(fā)展的偉大實踐中，西藏社會開啟民主化發(fā)展偉大進程。

二、在西藏實行民族區(qū)域自治是現(xiàn)代國家民主化建設(shè)的內(nèi)在要求

中國在開展現(xiàn)代化國家的建構(gòu)中，民主化是基本的價值訴求。中國在摒棄傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程中，對政治秩序進行重建、對權(quán)力結(jié)構(gòu)進行重塑，當然會面臨一場傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。舊西藏，由官家、上層僧侶和貴族（三大領(lǐng)主）組成的農(nóng)奴主階級雖然僅占西藏人口的5%左右，卻幾乎占有著西藏全部的生產(chǎn)資料和生存資源，從而把持和控制著西藏地方政治權(quán)力。而占西藏人口95%左右的廣大農(nóng)奴不僅不掌握生產(chǎn)資料，就連基本的人身自由都沒有，更談不上有任何的政治權(quán)力。

在現(xiàn)代國家建構(gòu)的歷史進程中，舊西藏日暮途窮的經(jīng)濟社會發(fā)展方式以及政治運行模式，無論如何是為現(xiàn)代國家一體化發(fā)展和現(xiàn)代國家民主化進程所不容的。就現(xiàn)代國家一體化發(fā)展要求而言，整個國家都行進在社會主義現(xiàn)代化發(fā)展軌道之上，而與此相背離的政教合一的封建農(nóng)奴制度是不可能有生存空間的。就現(xiàn)代國家民主化發(fā)展要求而言，自由平等早已成為現(xiàn)代社會的基本價值存在，整個國家的政權(quán)合法性建立在人民當家作主的基礎(chǔ)上，而非君權(quán)神權(quán)至上的傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)和運行模式之上；政教分離是現(xiàn)代政治體系得以順利運行的基本要求，而舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度完全罔顧人民主權(quán)、基本人權(quán)和政教分離原則，必然被現(xiàn)代國家建構(gòu)所摒棄。誠然，近代以來，西藏有識之士，早已充分認識到舊西藏政治經(jīng)濟體制存在種種弊端，希望通過改革使西藏進入現(xiàn)代化發(fā)展的軌道，然而，都以失敗告終。究其根源，專制與民主水火不相容，舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度的存在與中國的現(xiàn)代化國家建構(gòu)二者之間的沖突是不可避免的。

正是充分考慮到西藏特殊的自然、歷史和社會等因素，考慮到西藏因長期處于政教合一的封建農(nóng)奴制社會所形成的政治經(jīng)濟文化發(fā)展的獨特性，中國共產(chǎn)黨從一開始著手處理邊疆治理問題的時候，就已經(jīng)把妥善處理各種沖突納入到現(xiàn)代國家建構(gòu)當中，并將改革的目標與民族區(qū)域自治的實行全面對接起來。這些在《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱《十七條協(xié)議》）中都有充分的體現(xiàn)。一方面，在推動現(xiàn)代國家一體化發(fā)展、現(xiàn)代國家民主化的進程中，強調(diào)“在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權(quán)利”，強調(diào)“西藏地方政府應(yīng)自動進行改革”，明確地指出了西藏現(xiàn)行的政治體制不符合現(xiàn)代國家一體化發(fā)展要求，西藏的現(xiàn)行政治運行模式不能夠體現(xiàn)現(xiàn)代政治發(fā)展的價值要求，必須進行改革。另一方面，為了避免沖突的激烈性，進而妥善地處理現(xiàn)代國家建構(gòu)中存在的深層次矛盾，又強調(diào)“對于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更”“有關(guān)西藏的各項改革事宜，中央不加強迫”，積極為現(xiàn)代國家一體化發(fā)展和現(xiàn)代國家民主化建構(gòu)創(chuàng)造時機和條件，盡量避免因盲動而導(dǎo)致現(xiàn)代國家建構(gòu)和邊疆民族地區(qū)治理受到影響。

然而，任何反動沒落的統(tǒng)治階級都是不可能自愿退出歷史舞臺的，西藏上層反動勢力于1959年悍然發(fā)動了武裝叛亂，妄圖以此來阻止民主改革。但是，西藏廣大人民擺脫被舊西藏世俗政權(quán)和宗教神權(quán)野蠻壓迫的愿望無比強烈，現(xiàn)代國家建構(gòu)在西藏擁有著強大的群眾基礎(chǔ)。人民群眾迅速投入到摧毀舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度的平叛斗爭中。與此同時，中央作出一邊平叛一邊進行民主改革的重大決策。叛亂很快得以平息，國家主權(quán)得到捍衛(wèi)，現(xiàn)代國家一體化發(fā)展和民主化建構(gòu)的基石更加穩(wěn)固，而一場轟轟烈烈的民主改革運動也在西藏大地展開，現(xiàn)代國家民主化發(fā)展進程得以在雪域高原成功推進。

如果說民主改革是一場偉大的社會變革，那么這場偉大變革成果的凝結(jié)就是西藏全面實行民族區(qū)域自治，使西藏各族人民和全國人民一道走在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的康莊大道上，使西藏各族人民和全國人民一道共同為建設(shè)社會主義祖國而團結(jié)奮斗，在現(xiàn)代國家一體化發(fā)展進程中實現(xiàn)西藏的現(xiàn)代化發(fā)展，推動西藏社會的發(fā)展與進步。

三、在西藏實行民族區(qū)域自治推動了西藏現(xiàn)代化發(fā)展進程

地處中國西南邊陲的西藏，具有著特殊的自然地理條件和社會歷史條件，使得西藏的現(xiàn)代化發(fā)展在中國現(xiàn)代化國家建構(gòu)的進程中具有著獨特性和重要性。一方面，受到近代中國羸弱的影響，西藏也長期遭受帝國主義勢力的染指，雖然其經(jīng)濟社會和政治體制因長期處于封閉狀態(tài)而保持了相對的穩(wěn)定性，但同樣也會在帝國主義瓦解分化中國的圖謀中，淪為帝國主義的殖民對象，因此，它在中國現(xiàn)代民族國家建構(gòu)中的意義之重大、地位之特殊不容小覷。從這個意義上來說，使西藏擺脫帝國主義的干擾和影響，不僅是西藏走向現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是整個中國實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。于是，現(xiàn)代國家建構(gòu)所要求的國家一體化發(fā)展和民主化建設(shè)，進而構(gòu)建強大的現(xiàn)代民族國家、民主國家，正是作為祖國神圣領(lǐng)土不可分割的西藏自身發(fā)展之利益訴求和價值訴求所在。另一方面，西藏要實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，必須徹底掃除橫亙在現(xiàn)代化發(fā)展道路上最大的制度障礙，即政教合一的封建農(nóng)奴制度，從政治經(jīng)濟等社會生活各個方面進行現(xiàn)代化的民主改造，進而構(gòu)建現(xiàn)代民主制度，為現(xiàn)代化的發(fā)展提供制度保障和社會條件，這一現(xiàn)實要求已經(jīng)通過民主改革得以實現(xiàn)，然而，民主改革的最終成果則必然要求通過現(xiàn)代國家民主制度在西藏的全面確立來鞏固和發(fā)展，而在西藏實行民族區(qū)域自治，無論是從現(xiàn)代國家一體化發(fā)展還是現(xiàn)代國家民主化建設(shè)的角度來看，都必然成為中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要內(nèi)容。綜上所述，實行民族區(qū)域自治是西藏欲實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，是中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的必然要求。

我們必須清晰地指出，現(xiàn)代國家建構(gòu)下的西藏民族區(qū)域自治，并不僅僅是單純地通過社會變革摧毀舊制度，而是一個在摧毀舊制度的基礎(chǔ)上對西藏社會生產(chǎn)生活方式和社會生活的再建和重構(gòu)，其價值指向是西藏實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。拋開西方普世價值話語下聒噪的所謂東方學(xué)的話語迷霧，西藏的民族區(qū)域自治，可以毫不客氣地講，是以中國國情下的西藏實際為立足點而最具有中國特色的解決民族問題正確道路在西藏的實踐。因為，這一實踐不僅涉及到現(xiàn)代國家建構(gòu)下西藏社會政治生活由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的跨越，還涉及到現(xiàn)代國家政治制度的建構(gòu)與統(tǒng)一的重大問題，不僅彰顯了自由平等的現(xiàn)代社會基本價值，還深刻體現(xiàn)了社會主義的制度優(yōu)勢，是真正意義上的現(xiàn)代民族國家、現(xiàn)代民主國家一體化發(fā)展在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的延伸和拓展。

就政治建構(gòu)而言，西藏實行民族區(qū)域自治將民主改革的成果用制度的形式確立下來，自由民主的現(xiàn)代社會理念在西藏得到全面貫徹和落實，專制的陰霾一掃而空，代之以人民當家作主，一切權(quán)力屬于人民，政府由人民選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。在強調(diào)人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)和一切權(quán)力屬于人民的政體性質(zhì)的前提下，西藏地方各級人民政府相繼誕生。1965年，西藏自治區(qū)成立，標志著在現(xiàn)代國家建構(gòu)下人民主權(quán)得到充分彰顯，一個體現(xiàn)西藏各族人民意志的自由、平等、民主的社會主義新西藏屹立在世界屋脊。

就經(jīng)濟建設(shè)而言，西藏實行民族區(qū)域自治，使政教合一的封建農(nóng)奴制度下黑暗的經(jīng)濟剝削一去不復(fù)返，舊的社會生產(chǎn)關(guān)系被社會主義社會新的生產(chǎn)關(guān)系所取代，封建農(nóng)奴主的土地所有制、烏拉差役制度、高利貸債務(wù)等一切舊事物在社會主義國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)上無處遁形，西藏各族人民成為生產(chǎn)資料的主人，一切專制的封建經(jīng)濟特權(quán)在西藏被徹底清空，現(xiàn)代國家建構(gòu)下的經(jīng)濟生活和現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式在西藏得以確立，西藏社會生產(chǎn)力得到巨大釋放，人民的生產(chǎn)生活積極性和創(chuàng)造性被激發(fā)出來，全面推動了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化進程。

就社會建構(gòu)而言，民族區(qū)域自治在西藏的實行，推進了政教分離的民主化發(fā)展進程，人權(quán)得到極大的保障，西藏傳統(tǒng)民族文化得到保護和弘揚，宗教信仰自由得到充分尊重，現(xiàn)代社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，西藏各族人民“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，現(xiàn)代社會生活方式在西藏的確立，正是中國現(xiàn)代國家建構(gòu)之核心價值理念的深刻體現(xiàn)。

可以說，上世紀60年代開始在西藏實行的民族區(qū)域自治，正是中國現(xiàn)代國家建構(gòu)在雪域高原推進現(xiàn)代國家一體化發(fā)展和民主化建設(shè)的偉大實踐，它以現(xiàn)代政治發(fā)展和現(xiàn)代政治生活的確立為價值導(dǎo)向，以現(xiàn)代經(jīng)濟制度和現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的確立為實踐基礎(chǔ)，以現(xiàn)代國家建構(gòu)下的社會事業(yè)全面發(fā)展為具體表現(xiàn)，人民主權(quán)在這一實踐中得以確立，西藏的現(xiàn)代化發(fā)展進程在這一實踐中全面展開。如果說，西藏民族區(qū)域自治是西藏現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，這也還只是就現(xiàn)代化發(fā)展的歷史趨勢而言。實際上，西藏民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨人對現(xiàn)代國家建構(gòu)之于人類社會發(fā)展進步的偉大創(chuàng)造，為現(xiàn)代民族國家、現(xiàn)代民主國家的自由獨立發(fā)展提供了中國方案和中國智慧，充分彰顯了中國現(xiàn)代國家建構(gòu)超越西方中心主義和普世價值的世界歷史意義。

（執(zhí)筆人：區(qū)黨委黨校副教授 毛奇）