黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，并作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對把我國建成社會主義法治國家進(jìn)行了頂層設(shè)計，作了全面部署。其中關(guān)于大力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的要求和論述是一大亮點，值得我們深入思考。西藏作為我國發(fā)展相對滯后的少數(shù)民族地區(qū)，要同全國一道實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，大力提高我區(qū)黨員干部的法治思維水平，促進(jìn)我區(qū)依法行政能力建設(shè)就顯得非常關(guān)鍵。

一、準(zhǔn)確把握法治思維的基本內(nèi)涵

黨的十八大報告明確指出：提高黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。十八屆四中全會再次強調(diào)，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。這充分體現(xiàn)了我們黨對提高黨員干部法治思維的高度重視和迫切要求。

所謂思維是指自然人的思維，是人類特有的精神活動或者精神過程，是人類的一種意識反映形式。法治思維是一種運用法治價值來認(rèn)識世界、改造世界的思維方法，是法治價值在人們頭腦的思維形態(tài)中形成思維定勢，并由此產(chǎn)生指導(dǎo)人們行為的思想、觀念和理論。與“法治思維”相對應(yīng)的思維方法通?？山缍?ldquo;非法治思維”，也可稱“人治思維”。總的來說，所謂法治思維就是指主體在法治理念的指導(dǎo)之下，按照法治的根本要求，以現(xiàn)行法律原則、法律規(guī)定為依據(jù)，體現(xiàn)法治的精神實質(zhì)和價值追求，分析、判斷、處理客觀現(xiàn)實問題的思維方法或者思維過程。也就是說，法治思維是黨員干部在想問題、作決策、定政策、辦事情時，牢固樹立職權(quán)法定，嚴(yán)格遵守目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法的要求，切實尊重和保護(hù)公民權(quán)利，自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任，并強調(diào)尊重法律權(quán)威、遵循法治原則、體現(xiàn)法律理性。樹立法治思維，既是黨員干部自身素質(zhì)提高的重要標(biāo)志，又是黨員干部執(zhí)政能力提升的重要體現(xiàn)。深刻理解法治思維，應(yīng)當(dāng)把握好的幾個方面：

第一、就法治思維本身而言，法治思維是人類在法治領(lǐng)域的精神活動或精神過程，是在堅持法律意識、法治理念的前提下，與道德思維、政治思維、經(jīng)濟思維、行政思維等其他思維不同的一種思維模式。因此，法治思維既可以是一種法治理念實踐活動或者過程，也可以是一種思維方法、范式。

第二、就四中全會提出的法治思維而言，是按照我國社會主義法學(xué)理論、現(xiàn)行法律為依據(jù)，分析、判斷、處理我國在進(jìn)行社會主義法治國家建設(shè)過程中所遇到的客觀法治現(xiàn)實問題的思維方法或者思維過程，不等同于一般意義上的法治思維。如果以各國通行的現(xiàn)行法律為依據(jù)，分析、判斷、處理客觀現(xiàn)實問題的思維方法或者思維過程與本文所說的法律思維的內(nèi)涵是不同的。

第三、法治思維的主體具有多層次性。既可以是單個個體，也可以是一個群體，即便一個群體的法治思維也不可能絕對一致，只能大致相同。如果以職業(yè)劃分，法治思維的主體可以是法官、檢察官、律師等法律工作者，也可以是從事社會管理的行政執(zhí)法人員，還可以是專門的法學(xué)研究者等。

第四、法治思維的對象是現(xiàn)實中的法治實踐活動。法治思維作用的對象既可以是各級黨員干部在日常工作者所遇到或所要處理的實際問題，也可以是法學(xué)研究者進(jìn)行規(guī)范分析、研究的相關(guān)法律事件、案件。

第五、法治思維的形成需要自覺的有意識的培養(yǎng)。它的培養(yǎng)必須建立在諸多基礎(chǔ)上長期形成，不可能一撮而就。從微觀上來看，首先需要作為個體的公民掌握一定的法學(xué)理論和法律知識，個人學(xué)習(xí)與掌握法律知識是法治思維形成的內(nèi)在基礎(chǔ)。從宏觀上看，則需要整個國家能夠真正倡行法治，獨立的個體在法治實踐中逐漸養(yǎng)成以法治理念、法治原則來思考、認(rèn)識，并累積對于法治的信心。只有實現(xiàn)了法治知識、法治實踐和法治信任的有機結(jié)合，法治思維才可能真正形成。四中全會《決定》要求黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，就是要求黨員干部及全體公民學(xué)習(xí)法治知識，積極參與法治實踐，從而最終提高法治思維能力。

 思維引領(lǐng)行動。實現(xiàn)四中全會關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建成社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)，需要大量專門法治人才，而有意識、自覺培養(yǎng)黨員干部的法治思維是必不可少的因素。

 二、在西藏大力培養(yǎng)黨員干部法治思維的重要意義

（一）黨員干部法治思維是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，依法治藏的關(guān)鍵所在

全面推進(jìn)依法治國，構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家是一項復(fù)雜而全面、深刻而廣泛的法治實踐活動，包括立法、司法、法律監(jiān)督和全民守法等。黨員干部作為這項活動的重要組織者、推動者、實踐者，要完成這項復(fù)雜而全面、深刻而廣泛的法治實踐活動離不開以法治思維來分析、判斷和思考。尤其在西藏這樣的民族地區(qū)，要推進(jìn)依法治國、依法治藏工作的全面順利展開，必須加強西藏地方立法工作，完善現(xiàn)有地方立法中不能夠反應(yīng)人民群眾意志、不能夠體現(xiàn)公平、公正原則的地方性法規(guī)；必須完善行政執(zhí)法體制機制，嚴(yán)格執(zhí)法司法，把法律監(jiān)督的各項制度落到實處；大力提倡全社會信仰法律，真心擁護(hù)法律，加強依法維護(hù)穩(wěn)定工作。做好上述工作，首先要求黨員干部必須牢固樹立法律意識和法治思維。

西藏地處反分裂斗爭的前沿陣地，反分裂斗爭具有復(fù)雜性、長期性和艱巨性。更好地運用我國刑事法律武器與達(dá)賴分裂集團(tuán)、境外分裂分子進(jìn)行反分裂斗爭，有力打擊達(dá)賴分裂集團(tuán)、境外分裂分子是一項長期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。因此，必須大力培養(yǎng)黨員干部刑事法治思維，提黨員導(dǎo)干部運用刑事法律的智慧和技巧，運用法治思維、法律手段處理涉及反分裂斗爭的刑事犯罪問題。

（二）黨員干部法治思維是構(gòu)建和諧西藏的重要因素

構(gòu)建和諧西藏離不開法治保障，離不開具備良好法律意識、法治思維的廣大黨員干部。黨員干部作為西藏地方各方面事務(wù)的管理者，必須運用法治思維來進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，在法治的軌道上開展工作，處理社會矛盾糾紛，帶頭守法，監(jiān)督本單位模范遵守法律，從而引領(lǐng)全社會形成遵法、守法的良好風(fēng)尚。唯此法治西藏、和諧西藏方能順利推進(jìn)，早日建成。

（三）黨員干部法治思維是促進(jìn)西藏政府法治建設(shè)的關(guān)鍵。

建成法治西藏關(guān)鍵在于依法行政，核心在于黨員干部依法行政能力的提高。依法行政是指國家機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動。依法行政能力是國家機關(guān)工作人員對國家各項社會事務(wù)依法進(jìn)行管理的能力，包括運用法律法規(guī)解決行政管理問題的能力、智慧和技巧等；行政機關(guān)依法行政能力要由行政機關(guān)工作人員依法行政能力來體現(xiàn)。從2004年國務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中明確提出建設(shè)法治政府至今，西藏在政府法治建設(shè)方面取得顯著成績，廣大黨員干部運用法治思維，推進(jìn)依法行政的能力明顯提高。但是，距離《綱要》和四中全會的要求還有一定差距。四中全會明確指出，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈”,“一些國家工作人員特別是黨員干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在”。這些非法治思維的現(xiàn)象在我區(qū)少數(shù)黨員干部中不同程度地存在。筆者曾對參加區(qū)黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的部分黨員干部做過問卷調(diào)查，結(jié)果顯示我區(qū)部分黨員干部中法治觀念不強，遇事找人不找法、處理問題不靠法的現(xiàn)象不時存在。為消除這些現(xiàn)象，促進(jìn)我區(qū)政府法治建設(shè)，推進(jìn)行政機關(guān)及其工作人員依法行政能力建設(shè)，必須大力培養(yǎng)黨員干部法治思維。

法治思維能力的提升能夠促進(jìn)依法行政的能力。依法行政能力的實踐反過來又可以進(jìn)一步提高法治思維能力。經(jīng)常有意識的進(jìn)行法治思維訓(xùn)練，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的行政執(zhí)法問題進(jìn)行分析、判斷和推理形成結(jié)論，依法行政的能力就會逐漸的得到培養(yǎng)和提升。在這種訓(xùn)練的過程中，能不斷地彌補在法律知識上的欠缺和不足，糾正分析、判斷和推理當(dāng)中不正確的地方，完善提升自己的分析、判斷和推理能力。

三、多層次、多渠道努力培養(yǎng)西藏黨員干部法治思維水平

四中全會明確提出，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。為推進(jìn)依法治藏、促進(jìn)西藏政府法治建設(shè)，必須拓寬渠道，多層次、多渠道，靈活多樣，注重實效等方式，大力發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院以及行政機關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)的作用，努力提升我區(qū)黨員干部法治思維水平。

（一）培養(yǎng)黨員干部法治思維的的要求

對黨員干部進(jìn)行法治思維訓(xùn)練，必須以我國社會主義法律體系為依據(jù)，而我國社會主義法律體系復(fù)雜而龐大，不可能面面俱到，應(yīng)合理選擇，有所重點，為此，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手。

1、合法性要求，是指黨員干部在進(jìn)行法治思維訓(xùn)練時要以憲法法律為依據(jù)，對所要處理的問題進(jìn)行合憲性、合法性分析、研究，考察判斷所做的重大決策、制定的規(guī)范性文件、行政行為是否有憲法法律規(guī)定依據(jù)，是否與憲法法律相抵觸，是否違反了憲法法律規(guī)定。四中全會指出，“要加強憲法的監(jiān)督實施”，“加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”。這明確要求對所有規(guī)范性文件、重大決策、行政行為是否違憲進(jìn)行審查。因此，進(jìn)行合憲性、合法性思維訓(xùn)練非常重要。

2、程序性要求，正當(dāng)程序是人類為追求公平、公正而設(shè)計的一項非常重要的制度?，F(xiàn)代法律制度已經(jīng)把正當(dāng)程序法律化。程序性法治思維訓(xùn)練要求是指黨員干部在進(jìn)行法治思維訓(xùn)練時要以程序性法律為依據(jù)，對立法程序、決策程序、行政執(zhí)法程序和司法程序等進(jìn)行分析，考察它們是否符合正當(dāng)程序法律規(guī)定，從而提升黨員干部程序性法治思維。

3、證據(jù)性要求，證據(jù)性法治思維是黨員干部在進(jìn)行法治思維訓(xùn)練時必須考慮的一個重要方面。要求黨員干部要有證據(jù)意識，在進(jìn)行重大決策、立法、執(zhí)法和司法活動中要注意收集保存固定相關(guān)證據(jù)，以備日后需用。沒有證據(jù)意識，當(dāng)然不知道、不懂得，也不會有意識地保存、收集和固定相關(guān)證據(jù)。一旦日后需用，假如時過境遷，因沒有證據(jù)會給今后的訴訟帶來許多困難和不利。因此，必須建立固化證據(jù)性法治思維。

從一般意義上講，作為黨員干部的法治思維從無到有要經(jīng)過一個漸進(jìn)的過程，初級階段可以把重點放在上述三個方面的學(xué)習(xí)培養(yǎng)上，以后可以在上述三個方面的基礎(chǔ)上不斷拓展延伸，經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)，反復(fù)實踐完善，從而達(dá)到高級法治思維階段。

（二）多層次、多渠道努力培養(yǎng)黨員干部法治思維，促進(jìn)促進(jìn)我區(qū)依法行政能力建設(shè)

1、形成學(xué)習(xí)法律制度常態(tài)化，充分發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院以及行政機關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)職能，建立黨員干部法律知識學(xué)習(xí)機制。四中全會決定明確要求，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。堅持各級黨校、行政學(xué)院為培訓(xùn)主體，通過建立黨員干部學(xué)習(xí)法律知識的制度化、常態(tài)化，提升黨員干部的法治思維水平。

2、在法律實踐中提升黨員干部的法治思維。法律實踐是運用現(xiàn)行法律法規(guī)解決現(xiàn)實法律問題的客觀實踐活動，沒有任何虛構(gòu)成分，讓黨員干部在法律實踐中訓(xùn)練法治思維，感受法治思維，體驗法治思維，從而增強法治思維。四中全會要求，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團(tuán)、普法志愿者隊伍建設(shè)。這對貫徹落實在實踐中提升法治思維具有很大的推動作用。

3、以靈活多樣的方式學(xué)習(xí)法律知識

法律知識邏輯嚴(yán)密，體系性強，學(xué)習(xí)掌握難度較大，要在學(xué)習(xí)方法上有所創(chuàng)新，靈活對待。對黨員干部進(jìn)行法治思維訓(xùn)練應(yīng)遵循成人學(xué)習(xí)的客觀規(guī)律，引入適合成人學(xué)習(xí)的案例教學(xué)、情景模擬、觀摩教學(xué)等生動活波的教學(xué)方法，可有力提高黨員干部學(xué)習(xí)法律知識的積極性、主動性和自覺性，從而提升其法治思維。

4、以考核法治建設(shè)成效為導(dǎo)向，提高引導(dǎo)黨員干部法治思維水平。四中全會指出，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。這表明今后不再以GTP來考察黨員干部的工作成效，而是以法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，并納入政績考核指標(biāo)體系。因此，全面提高工作成效，必須把法治建設(shè)成效放在突出位置。這對黨員干部是一個很大的驅(qū)動力，以此推動在黨員干部中掀起學(xué)法用法的高潮。

 5、以論壇講座方式帶動黨員干部學(xué)習(xí)法律知識

珠峰論壇是西藏自治區(qū)宣傳部主辦的一個很好的組織黨員干部學(xué)習(xí)平臺。應(yīng)進(jìn)一步完善珠峰論壇，并使之制度化、規(guī)范化，在珠峰論壇中盡可能多的安排法律知識講座，聘請國內(nèi)知名法學(xué)專家來西藏講學(xué)，促進(jìn)黨員干部學(xué)法用法，提升法治思維水平。

總之，通過全社會，尤其以各級黨校、行政學(xué)院為主的多層次、多渠道，生動活波，靈活多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，相信我區(qū)黨員干部法治思維能夠得到有效提升，依法行政能力會不斷增強，對依法治藏，推進(jìn)西藏政府法治建設(shè)，實現(xiàn)法治西藏的宏偉目標(biāo)具有十分重要的推動作用。