黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞改革開放，發(fā)展穩(wěn)定，內(nèi)政外交，國(guó)防，治黨治軍治國(guó)發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多治國(guó)理政的新思想新觀點(diǎn)，新論斷新要求。這些論斷思想深邃，內(nèi)涵豐富，是新時(shí)期指導(dǎo)全黨各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，其中也包括總書記關(guān)于西藏工作的重要內(nèi)容。這主要反映在2013年3月9日參加十二屆人大西藏代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表的“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要論斷。這一講話，是歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政，穩(wěn)邊興藏方略的新概括，新發(fā)展，是中華歷史文化與辨證思維的生動(dòng)體現(xiàn)，具有顯明的特點(diǎn)。
一、習(xí)總書記“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的論斷是治國(guó)興邦戰(zhàn)略格局理論的有機(jī)新范疇。

習(xí)總書記的講話，顯明地提出了治國(guó)，治邊，穩(wěn)藏三個(gè)相互聯(lián)結(jié)的范疇，意義重大。應(yīng)該說(shuō)，治國(guó)不是一個(gè)新概念，而是歷代中央政府和領(lǐng)導(dǎo)人，都清楚和面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題，也是歷代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的首要任務(wù)。治邊，也是古老論題，但是在新的世紀(jì)顯明地將它與治國(guó)聯(lián)系在一起，進(jìn)而將它與穩(wěn)藏聯(lián)系在一起，則賦予了這兩個(gè)古老概念顯明的時(shí)代特色和內(nèi)涵。這就是在中華民族面臨偉大復(fù)興，全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史背景下，將國(guó)家治理整體與邊疆地區(qū)的發(fā)展的關(guān)系與問(wèn)題顯明地?cái)[在全國(guó)全黨面前。也就是我們常說(shuō)的，如果沒(méi)有邊疆地區(qū)的小康和發(fā)展，就不會(huì)有全國(guó)的小康和發(fā)展，就不能算“全面”，更不能說(shuō)“建成”。特別是將“穩(wěn)藏”聯(lián)系在一起，則有著更為深厚的意蘊(yùn)。這樣三個(gè)范疇有機(jī)聯(lián)結(jié)，從理論上和現(xiàn)實(shí)上將我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略格局的一個(gè)重要側(cè)面清楚地概括出來(lái)，為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系增添了新內(nèi)容，為這個(gè)偉大實(shí)踐提供了清晰的方向和抓手。

二、這三個(gè)相互聯(lián)結(jié)的新范疇，是歷代中央政府治邊興藏的繼承和創(chuàng)新

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的多民族大國(guó)，歷代中央政府在長(zhǎng)期的治國(guó)治邊實(shí)踐中，包括對(duì)西藏的治理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這方面有大量的文獻(xiàn)記錄和寶貴的論斷啟迪。國(guó)內(nèi)已有不少學(xué)者加以概括?？偟膩?lái)看，從元代開始，各代的治藏方略各有千秋。元朝打敗南宋統(tǒng)一西藏，建立了空前統(tǒng)一的元朝大帝國(guó)，元朝對(duì)西藏的治理，是恩威并施，政歸一元。明朝在吸收元朝統(tǒng)治西藏的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，采取的是多封眾建，貢市與利。清朝總體上說(shuō)，是重臣駐藏，厘定章法。實(shí)際上，清朝中央政府的治藏有一個(gè)過(guò)程。清初實(shí)行“興黃教以安眾蒙古”的策略，利用和碩特蒙古，扶植格魯派維護(hù)西藏的統(tǒng)一。中后期在打敗外敵入侵的同時(shí)， 1792年制訂了《欽定藏內(nèi)善后章程》二十九條，從政治，經(jīng)濟(jì)，文化，宗教，外交等諸多面為西藏的發(fā)展穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。1840年以后，尤其是辛亥革命前后，在帝國(guó)主義勢(shì)力的煽動(dòng)蠱惑下，西藏地方政府中的一小撮分裂分子在川康藏邊界一帶制造了一系列事件，其目的是分裂中國(guó)，圖謀西藏獨(dú)立。清中央政府及駐川、藏官員看到“藏事岌岌可危”。先后有不少官員提出了“固川保藏”，經(jīng)營(yíng)川邊，籌建行省，包括改土歸流等一系列措施，后被概括為“治藏必先康”的著名結(jié)論性認(rèn)識(shí)。民國(guó)中央政府，在內(nèi)外憂患的形勢(shì)下，先后提出五族共和，穩(wěn)定邊疆的策略，基本上保證了西藏未從中國(guó)分裂出去。歷代中央政府的這些治藏策略，從更高的、更寬廣的層次上和角度上概括，就是羈縻互用，剛?cè)岵?jì)，尊崇佛法，因俗而治。應(yīng)該指出，由于歷史條件和階級(jí)的限制，歷代中央政府的治藏方略保證了中國(guó)多民族國(guó)家的統(tǒng)一和發(fā)展，但也存在著明顯的民族不平等，民族歧視等等諸多不足。
我們說(shuō)習(xí)近平總書記的論斷，是歷代中央政府治藏方略的繼承和發(fā)展，而且還有創(chuàng)新。從句式上看有顯明的表達(dá)類似。然而，更多的是發(fā)展。繼承體現(xiàn)在句式上，創(chuàng)新更多表現(xiàn)在發(fā)展上。這主要表現(xiàn)在，“邊”的內(nèi)涵不再是中國(guó)境內(nèi)省、區(qū)邊界問(wèn)題折射的國(guó)家安全問(wèn)題，即川藏邊界爭(zhēng)端，而是21世紀(jì)國(guó)際全球化背景下的西藏及中國(guó)與其它國(guó)家的邊疆安全發(fā)展問(wèn)題。與此相關(guān)聯(lián)，“藏”的內(nèi)涵也發(fā)生了變化，不再是簡(jiǎn)單的一個(gè)西藏問(wèn)題，而是中國(guó)境內(nèi)五省藏區(qū)的發(fā)展，穩(wěn)定，繁榮的問(wèn)題。不僅是國(guó)家安全問(wèn)題，更多的是國(guó)家整體發(fā)展問(wèn)題。

三、這三個(gè)相互聯(lián)結(jié)的新范疇，是新中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人治藏興藏方略的新概括新發(fā)展

1949年新中國(guó)成立，1951年新中國(guó)中央人民政府與西藏地方政府簽訂了和平解放西藏的十七條協(xié)議，開啟了西藏歷史的新紀(jì)元，也開始了新中國(guó)治理發(fā)展西藏的新征程。

新中國(guó)的治藏方略啟始于毛澤東主席，他當(dāng)年響亮地提出“經(jīng)營(yíng)西藏”的歷史任務(wù)，提出了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的策略，要求西藏工委在西藏考慮一切問(wèn)題都要注意民族、宗教這兩個(gè)因素。在毛澤東等老一代革命家的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏先后平息了上層一小撮反動(dòng)分子的叛亂，廢除了封建農(nóng)奴制，實(shí)行了民主改革，最終走上了社會(huì)主義的康莊大道。
改革開發(fā)以后，以鄧小平為首的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民開辟新時(shí)期的同時(shí)，對(duì)西藏工作給予了更大的關(guān)注，特別是針對(duì)西方一些人挑撥藏漢民族關(guān)系，鼓勵(lì)十四世達(dá)賴?yán)锛捌淞魍稣姆至阎鲝?，他鮮明的提出，判斷西藏工作的好壞，不在于西藏有多少漢人，關(guān)鍵是看怎么樣能使西藏各族人民盡快富裕起來(lái)，走在全國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的前列。這一判斷標(biāo)準(zhǔn)的提出，點(diǎn)亮了西藏各族人民心中的明燈，照耀著西藏的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

以江澤民為首的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)20世紀(jì)80年代和90年代初國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)云變幻的紛繁局面，先后召開了第三第四次西藏工作座談會(huì)，鏗鏘有力地提出“兩個(gè)絕不能”：即絕不能讓西藏從祖國(guó)分裂出去，也絕不能讓西藏長(zhǎng)期落后下去。提出了“四個(gè)事關(guān)論”的論斷，即：西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全事關(guān)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實(shí)施，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全，事關(guān)國(guó)家形象和國(guó)際斗爭(zhēng)。為此，先后提出了跨越式發(fā)展戰(zhàn)略等一系列具有深遠(yuǎn)意義的政策舉措。

胡錦濤同志上個(gè)世紀(jì)80年代末主政西藏，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，提出了一系列治藏穩(wěn)藏興藏的理論、方針、政策。2010年又主持召開了第五次西藏工作座談會(huì)，對(duì)西藏工作的指導(dǎo)思想，主要矛盾，同分裂勢(shì)力斗爭(zhēng)的方針，作出了明確判斷，先后提出了謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉，牢牢把握主動(dòng)權(quán)的要求，提出了“新四個(gè)事關(guān)論”：即西藏工作事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展，事關(guān)國(guó)家安全和領(lǐng)土完整，事關(guān)我國(guó)國(guó)家形象和國(guó)際環(huán)境，提出了“兩個(gè)屏障論”即把西藏建成國(guó)家安全屏障，國(guó)家生態(tài)安全屏障，以及六個(gè)“重要地”，即除了以上兩個(gè)屏障外，要把西藏建成重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地。提出西藏要走出一條中國(guó)特色西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。

值得一提的還有，江澤民同志1991年視察四川省甘孜州時(shí)，仿照清末的認(rèn)識(shí)，提出“穩(wěn)藏必先安康”。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基1993年視察同一地區(qū)時(shí)又提出：“安康必先通康”。從以上的這一簡(jiǎn)歷敘述中，可以看出，習(xí)近平總書記“治國(guó)必先治邊，治邊先穩(wěn)藏”的論述，是中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人治藏、興藏思想的繼承和發(fā)展。這種治邊、治國(guó)、治藏的思想戰(zhàn)略是一脈相承而又有新的高度和新的認(rèn)識(shí)，都是隨著不同時(shí)期西藏面臨的新形勢(shì)新任務(wù)而有所側(cè)重、有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。

四、這三個(gè)相互聯(lián)結(jié)新范疇的特點(diǎn)和意義
習(xí)近平總書記的論斷，除了以上的繼承和發(fā)展外，還有 許多值得探討和學(xué)習(xí)的新特點(diǎn)，蘊(yùn)含著深刻的智慧光輝。

三個(gè)相互聯(lián)結(jié)的新范疇，是中華文化簡(jiǎn)潔、明了、生動(dòng)、凝煉的具體體現(xiàn)。

 以漢語(yǔ)為中心的中華語(yǔ)言文化有著許多特點(diǎn)，比如詞匯豐富，適應(yīng)性強(qiáng)等。習(xí)總書記“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了中華文化的這些特點(diǎn)。如上所述，不僅在句型上，繼承了清末以來(lái)‘治藏必先安康’的概括句型，字面上有很強(qiáng)的相似性，但又新的發(fā)展，由原來(lái)的六個(gè)字，變?yōu)槭畟€(gè)字，更重要的是內(nèi)涵發(fā)生了深刻地變化。“邊”不再指國(guó)內(nèi)省際邊界，而是指國(guó)家的邊界、邊疆、邊陲；“藏”主要指西藏，也包括全國(guó)甘、青、川、滇四省藏區(qū)；“穩(wěn)”的內(nèi)涵則更為豐富，除了安全穩(wěn)定、邊疆穩(wěn)定，也應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，也就是習(xí)總書記要求的長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，以及區(qū)黨委提出的社會(huì)和諧，宗教和睦、寺廟和諧、佛事和順。這充分表明作者深厚的中華歷史文化底蘊(yùn)和高超的語(yǔ)言概括能力，以及推陳出新的創(chuàng)新能力，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí).

（二）這三個(gè)相互聯(lián)結(jié)的新范疇，進(jìn)一步凸顯了西藏在全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)際戰(zhàn)略全局中的地位，賦予了西藏各族人民新的歷史任務(wù)

習(xí)總書記“治國(guó)必先治邊，治邊必先穩(wěn)藏”的‘必’與‘先’字，是值得我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。

 ‘必’先穩(wěn)藏，是說(shuō)明西藏的戰(zhàn)略地位，和加快西藏發(fā)展的客觀必然性。西藏的戰(zhàn)略地位，中央歷次座談會(huì)及各任總書記的講話都已作了論述，可以說(shuō)是西藏的客觀地位；除此之外，也反映了西藏的客觀基礎(chǔ)，即在中國(guó)全面小康及現(xiàn)代化建設(shè)中處于后進(jìn)、欠發(fā)達(dá)地位，因此，要先于其它省區(qū)加快發(fā)展，跨越式發(fā)展。這個(gè)“先”，包涵有先行、先試，優(yōu)先投資，加快發(fā)展的客觀要求，也包含有西藏各族人民要優(yōu)先承擔(dān)建設(shè)的責(zé)任，保證國(guó)家一系列優(yōu)先惠政策得到落實(shí)，也有先于其它，更多奉獻(xiàn)的要求。

（三）習(xí)總書記的新論斷是地緣治學(xué)理論的新發(fā)展和活的應(yīng)用。

地緣政治學(xué)根據(jù)各種地理要素和政治格局的地域形式，分析和預(yù)測(cè)世界或地區(qū)范圍的戰(zhàn)略形勢(shì)和有關(guān)國(guó)家政治行為。它把地理因素視為影響甚至決定國(guó)家政治行為的一個(gè)基本因素。這種觀點(diǎn)為國(guó)際政治關(guān)系理論所吸收，對(duì)國(guó)家的政治戰(zhàn)略決策有相當(dāng)?shù)挠绊?。地緣政治學(xué)從1897年初步提出，到20世紀(jì)，先后提出了“生存空間論”、樞紐地帶論——歐亞大陸中心論，“世界島”“心臟地帶論”（1919麥金德）。二次大戰(zhàn)后，美國(guó)的尼古拉斯·斯皮克曼斯又相應(yīng)地提出“邊緣地帶學(xué)說(shuō)”。他認(rèn)為，控制邊緣地帶是控制歐亞大陸的關(guān)鍵，而控制歐亞大陸又是控制世界的關(guān)鍵。應(yīng)該說(shuō)，各種地緣政治理論的研究，雖然都是以地理環(huán)境作為基礎(chǔ)，依據(jù)重點(diǎn)各不相同，過(guò)去多從歷史、政治、軍事方面考慮，而后來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的作用日益重視。不論過(guò)去、現(xiàn)在，地緣政治的現(xiàn)實(shí)操作，往往都是以邊疆、邊界為突破口。邊疆、邊界就成為國(guó)際政治斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容。西藏地處南亞與中亞的結(jié)合地帶，是19世紀(jì)、20世紀(jì)地緣政治學(xué)說(shuō)所謂的“心臟地帶”的一部分；從邊緣論來(lái)說(shuō)，又是典型的邊緣地帶。從中亞經(jīng)阿富汗到印度是被稱為“亞洲大陸橋”。英俄100年前爭(zhēng)奪西藏，英國(guó)人發(fā)動(dòng)1888、1904年兩次侵略西藏的戰(zhàn)爭(zhēng)，就有其地緣政治戰(zhàn)略考慮，即通過(guò)控制西藏，一來(lái)做為保護(hù)印度殖民地的第一個(gè)安全圈，二來(lái)可以以此侵略中國(guó)西北地區(qū)、與東部沿海勢(shì)力范圍遙相呼應(yīng)，三是阻止俄國(guó)人南下印度洋。而俄國(guó)人100年前進(jìn)駐中亞，包括前蘇聯(lián)20世紀(jì)70年代末發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)都有通過(guò)阿富汗這個(gè)“大陸橋”到達(dá)印度洋尋早出海口的戰(zhàn)略企圖。時(shí)間過(guò)了100年，西藏的地緣政治戰(zhàn)略價(jià)值，不是縮小了，而是更大了。從國(guó)際政治斗爭(zhēng)的視角上看，西藏作為中國(guó)的西部邊陲，發(fā)展相對(duì)滯后，交通等落后，又有達(dá)賴分裂集團(tuán)在外搗亂，因此就成為西方遏制中國(guó)的重要突破口。這就是西方為什么不顧國(guó)際外交關(guān)系準(zhǔn)則，不遺余力支持西藏流亡政府的根本原因。從戰(zhàn)略資源的角度上說(shuō)，西藏是我國(guó)戰(zhàn)略資源的接續(xù)地，也是中國(guó)水資源的發(fā)源地，稱為“中華水塔”，也是生態(tài)屏障。因此，西藏的存亡、發(fā)展直接間接地關(guān)乎中國(guó)、中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存。從國(guó)內(nèi)建設(shè)和發(fā)展上來(lái)說(shuō)，按照現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的均質(zhì)化理論，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，如果不是全面的，內(nèi)陸與邊疆不是同步的，那它從本質(zhì)上說(shuō)就不能視為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家。所以說(shuō)，習(xí)近平總書記“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的論斷，是新時(shí)期地緣政治學(xué)說(shuō)的新發(fā)展，也是國(guó)際政治理論的靈活運(yùn)用的典范。“治邊先穩(wěn)藏”反映了冷戰(zhàn)結(jié)束后，西藏靠近中亞這個(gè)當(dāng)今時(shí)代地緣政治中心，而且也臨近當(dāng)今世界能源中心，處在這個(gè)中心邊緣的現(xiàn)實(shí)。 

（四）習(xí)總書記的新論斷閃爍著馬克思主義唯物辯證法的智慧光輝。

總書記提出的這三個(gè)聯(lián)結(jié)的新范疇，是唯物辯證法的活的范例?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：首先，“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的表達(dá)排列，一個(gè)‘先’字體現(xiàn)了一個(gè)時(shí)間上的先后順序，也體現(xiàn)了三者發(fā)展中的權(quán)重。如前所述既反映了客觀基礎(chǔ)，又反映了現(xiàn)實(shí)重點(diǎn)，是唯物主義矛盾辯證法關(guān)于抓住主要矛盾辯證思維要求的典型反映。其次，從空間上說(shuō)，是由大到小、由內(nèi)及邊、由邊及點(diǎn)；從認(rèn)識(shí)論上反映的是由宏觀到微觀的遞進(jìn)認(rèn)識(shí)過(guò)程；從辯證邏輯范疇的角度上說(shuō)，是典型的由抽象（國(guó)家、邊疆）到具體（西藏這個(gè)區(qū)）；是全局與局部、整體與部分輕重緩急關(guān)系的典型反映。短短的兩句話，10個(gè)字，反映了治國(guó)、治邊與穩(wěn)藏三者之間的內(nèi)在關(guān)系，這種關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是它們之間的普遍聯(lián)系，——中國(guó)國(guó)家治理、邊疆穩(wěn)定、西藏發(fā)展本來(lái)存在的內(nèi)在聯(lián)系，即規(guī)律。所以說(shuō)，習(xí)總書記的論斷，是治國(guó)理政、穩(wěn)邊興藏規(guī)律高度凝煉的揭示。
五、西藏各族人民的光榮使命
習(xí)近平總書記這三個(gè)有機(jī)聯(lián)系的新范疇，落腳點(diǎn)在“穩(wěn)藏“上，這可以說(shuō)，為我區(qū)各族人民提出了新的工作要求。這就是穩(wěn)藏、建藏、興藏、。今天我們學(xué)習(xí)總書記的論斷，就要深刻理解‘穩(wěn)藏’的豐富內(nèi)涵。
穩(wěn)藏，從字面上看第一位的是穩(wěn)定。這就要求我們堅(jiān)決貫徹長(zhǎng)期穩(wěn)定，持續(xù)穩(wěn)定，全面穩(wěn)定的要求，實(shí)現(xiàn)西藏的長(zhǎng)治久安。穩(wěn)藏，就要聯(lián)“邊“，邊界、邊疆、邊防,切實(shí)執(zhí)行"兩邊一線",維穩(wěn)方針和任務(wù)。
穩(wěn)藏，就要求我們把習(xí)總書記論斷的學(xué)習(xí)與俞正聲主席提出的“依法治藏，長(zhǎng)期建藏”的指示結(jié)合起來(lái)。深刻理解其所包涵的深刻內(nèi)涵?？梢哉f(shuō)，依法治藏，長(zhǎng)期建藏，既是“治邊必先穩(wěn)藏“的補(bǔ)充，又給我們提供了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的具體路徑和方向。
穩(wěn)藏，就必須發(fā)揚(yáng)“特別講政治、特別能吃苦、特別能創(chuàng)新、特別能擔(dān)當(dāng)、特別能貢獻(xiàn)“的”老西藏精神“，這是我們的精神食糧、精神支柱。
穩(wěn)藏，就必須始終堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的基本思想。這個(gè)思想今天仍有現(xiàn)實(shí)意義。
穩(wěn)藏，就必須象總書記要求的那樣，貫徹落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的一系列方針政策不動(dòng)搖。我們相信，在習(xí)近平總書記為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)繁榮昌盛，長(zhǎng)治久安的新西藏一定會(huì)聳立在世界屋脊之上。

作者單位：西藏自治區(qū)委黨校