事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人；治國之要，吏治為先。這是古今杰出的政治家治政安邦的共識。中國歷史上，歷代封建統(tǒng)治者為了安邦定國、長治久安，都非常重視從嚴治吏。上自夏商，下至明清，從嚴治吏的歷史沿革從未間斷，這在世界歷史上也是罕見的。從嚴治吏的歷史傳統(tǒng)，在整飭吏治、鞏固王朝統(tǒng)治、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要功能，也為我們黨治國理政、從嚴治黨、從嚴治吏提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，保持廉潔奉公、艱苦奮斗、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，從嚴治黨、從嚴管理干部是她的一個顯著特點，是新時期黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是優(yōu)良傳統(tǒng)。
從嚴治吏的重要性和緊迫性
《韓非子·外儲說右下》有句話：“聞有吏雖亂而有獨善之民，不聞有亂民而有獨治之吏。故明主治吏不治民。”意思是說，只聽說官吏雖然胡作非為而仍有自行守法的民眾，沒聽說民眾作亂時仍有自行依法辦事的官吏，所以明君致力于管理好官吏而不去管理民眾?？梢?，“吏”在社會治理中是一個核心因素。習近平總書記明確告誡全黨：“我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上。”充分說明從嚴治吏的重要性和迫切性。
從嚴治吏是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的組織保證。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導和團結(jié)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量，實現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，關(guān)鍵在黨的堅強領(lǐng)導、在黨的干部。毛澤東同志講過，政治路線確定以后，干部就是決定的因素。鄧小平同志曾經(jīng)反復強調(diào)，中國的事情能不能辦好，關(guān)鍵在人。習近平總書記指出，正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。所以，領(lǐng)導干部的黨風黨紀、工作作風至關(guān)重要。共產(chǎn)黨要領(lǐng)導全國各族人民實現(xiàn)宏偉目標，首要的是管好、治好自身。欲要正人，先要正己。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是整個社會的表率，黨的領(lǐng)導干部又是全黨的表率。因此，從嚴治黨是根本，從嚴治吏是關(guān)鍵。從嚴治黨必須從嚴治吏，從嚴治吏必須從領(lǐng)導干部嚴起。“上梁不正下梁歪”。領(lǐng)導干部言傳身教十分重要，但身教更重于言傳。事實證明，只有把從嚴治吏這個關(guān)鍵抓住了、抓好了，才能把從嚴治黨的各項工作做好，黨的干部才不會出問題，才能在廣大黨員、人民群眾中有說服力，才能得到人民群眾真心實意的擁護。真正做到從嚴教育、從嚴監(jiān)督、從嚴管理、從嚴查處，從而打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的組織保證。
從嚴治吏是新時期推進黨的建設(shè)新的偉大工程的主要內(nèi)容。辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。黨的十八大強調(diào)，我們黨擔負著團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重任。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。近年來，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的執(zhí)政能力得到新的提高，黨的先進性和純潔性得到保持和發(fā)展，黨的領(lǐng)導得到加強和改善。但與黨所承擔的歷史任務(wù)相比，黨員干部的素質(zhì)、能力、作風都還存在不小差距，特別是黨的建設(shè)面臨“四大考驗”、“四種危險”。經(jīng)過開展黨的群眾路線教育實踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風“四風”以及政治立場不堅定、工作作風漂浮“兩問題”得到有效整治。但樹倒根存，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。以黨要管黨、從嚴治黨為重要內(nèi)容的黨的建設(shè)的任務(wù)比以往任何時候都更為緊迫。從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。從黨的群眾路線教育實踐活動中查找出來的問題來看，黨內(nèi)的問題主要出在領(lǐng)導干部身上。有些領(lǐng)導干部理想信念不堅定、精神缺“鈣”，思想道德敗壞、無所敬畏，宗旨意識淡薄、為官不為，公仆意識不強、脫離群眾，工作作風漂浮、玩物喪志，私欲膨脹、以權(quán)謀私，貪污腐敗、生活墮落。在社會上造成的惡劣影響，削弱了黨在人民面前的公信力。在新形勢下，加強黨的建設(shè)關(guān)鍵是管好治好黨的干部，重中之重是縣處級以上領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，尤其是各級黨組織的一把手。一把手的腐敗，已成為滋生其他腐敗的根源，成為廣大干部群眾關(guān)注的焦點。所以，治吏不嚴就會失去人民的擁護，治吏不嚴就過不了歷史的關(guān)口，治吏不嚴就不可能搞好黨的建設(shè)。
從嚴治吏是黨員干部能繼續(xù)獲得人民群眾信任的基本要求。在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨靠為人民服務(wù)的宗旨意識和鐵的紀律，贏得了人民的信任和支持，最終人民選擇了她。歷史和現(xiàn)實都充分說明，黨群、干群關(guān)系問題是關(guān)系黨和國家興衰存亡的大問題。習近平總書記指出：“人民群眾是共產(chǎn)黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量和智慧的源泉。共產(chǎn)黨最基本的一條經(jīng)驗是一刻也不能脫離人民群眾。”然而，這些年來，一些黨員干部脫離群眾的現(xiàn)象客觀存在，以會議貫徹會議、以文件落實文件、工作浮在上面、不到基層去、不到群眾中去的形式主義，高高在上、脫離實際、不思進取、無所作為、只當官不做事的官僚主義，信念動搖、吃喝玩樂、玩物喪志、工作拈輕怕重、不愿吃苦出力的享樂主義和鋪張浪費、揮霍無度、生活奢華、以權(quán)謀私、腐化墮落的奢靡之風，以及政治立場不堅定、工作作風漂浮的問題嚴重。這些問題，嚴重損害黨在人民群眾中的形象，嚴重損害黨群、干群關(guān)系，降低了人民對黨的信任。根子就在從嚴治黨沒有到位。要解決這些問題，必須按照“三嚴三實”要求，從嚴管理干部，從嚴約束干部。使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，尤其是黨的高級干部一定要嚴于律己，言行一致，以身作則，帶頭垂范，決不能口是心非，言行不一，只要求別人當公仆，自己卻安于當老爺。黨的干部要明白，無論職位高低，都是人民公仆，必須全心全意為人民服務(wù)，自當在其位謀其政，自覺保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，守護永不褪色的生命線。
從嚴治吏的基本路徑
“從嚴管理干部，總的是要堅定理想信念，加強道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風，使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則和規(guī)矩辦事”，“從嚴是我們做好一切工作的重要保證”，“在紀律上還要進一步嚴起來”……習近平總書記的講話，諄諄告誡的都是要嚴字當頭、實處著力。這些既是從嚴治吏的基本遵循，又指明從嚴治吏的重要路徑。
從嚴教育，加強黨性修養(yǎng)，提高既干凈又干事的自律能力。加大教育培訓力度，是幫助干部健康成長最長效、最根本的方式。為此，加強對干部的馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀以及黨紀法規(guī)教育，打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線，加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，提升思想境界。通過嚴格教育，培養(yǎng)領(lǐng)導干部的信仰意識，堅定理想信念，練就“金剛不壞之身”，樹立宗旨意識和公仆意識。領(lǐng)導干部手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能把它變成謀取個人或少數(shù)人私利的工具，心中有民、一切為民，才能干干凈凈干事。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。只有把領(lǐng)導干部的學習教育、思想理論武裝作為第一位的任務(wù)，使黨紀國法內(nèi)化于心、外化于行，使其心存敬畏、行有所止，才能提高既干凈又干事的自律能力。
從嚴培養(yǎng)，加強道德養(yǎng)成，提高既廉又勤的思想境界。強化干部實踐鍛煉，積極為干部鍛煉成長搭建平臺。嚴格培養(yǎng)，干部在晉升重要領(lǐng)導職位之前，讓其到經(jīng)濟社會發(fā)展一線、條件艱苦地區(qū)經(jīng)受鍛煉和考驗?；鶎右痪€始終是最重要、最有效的培養(yǎng)平臺。實踐出真知，磨礪出干部。“梅香出自冬寒，品高來于清貧”，基層最鍛煉人、最磨練人，也最考驗人。但是，這些年來我區(qū)基層有些黨組織渙散，作風懶散，對干部的管理失之于寬、失之于軟，有些干部在其位不謀其政，為官不為，有些甚至以“不出事、維持現(xiàn)狀”為為官哲學。這種現(xiàn)狀不利于年輕黨員干部的健康成長和培養(yǎng)。必須堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，建立和完善基層干部培養(yǎng)選拔制度，把到一線培養(yǎng)干部、從一線選拔干部，作為推動干部成長成才的重要途徑。在干部選拔任用時，既要看教育學歷，更要看“工作學歷”；既要看干過什么，更要看干成了什么；既要看其才，更要觀其德。形成好的干部培養(yǎng)導向，讓基層干部沉下心來多干事、干實事、長本事。
從嚴選拔，提倡敢于擔當，形成風清氣正的干部任用機制。怎樣是好干部？習近平總書記在全國組織工作會議上提出了好干部的五條標準：信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔。在干部選拔任用時，要嚴格按照以上標準，把好干部選出來用起來，要堅持黨管干部原則和正確用人導向，充分發(fā)揮黨組織在選人用人中的領(lǐng)導和把關(guān)作用，做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才。重德才、重實干、重業(yè)績，旗幟鮮明地支持和使用敢于擔當、有本事、堅持原則、踏實肯干的干部；對那些雖有一點能力但沒有擔當精神、工作不安心、老想著升遷的干部，或者熱衷于背后議論、鬧不團結(jié)的干部，堅決不用。堅決防止考察失真失實、干部帶病提拔或帶病上崗的問題發(fā)生。健全干部選拔任用監(jiān)督機制，強化顯規(guī)則，遏制潛規(guī)則，打破關(guān)系網(wǎng)，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風，形成風清氣正、科學有效的干部選拔任用機制。
從嚴管理，培育優(yōu)良作風，落實“三嚴三實”要求。習近平總書記著眼于解決作風方面的突出問題和從嚴管理干部，提出領(lǐng)導干部要“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的新要求，具有很強的現(xiàn)實針對性。這些要求是共產(chǎn)黨人基本的政治品格和做人準則，也是黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，黨風得到明顯改善，呈現(xiàn)出新的氣象。但要看到，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”，政治立場不堅定和工作作風懶散這“兩問題”，還沒有根除；無論干部隊伍管理還是黨員自身，都存在不嚴不實的問題。有的黨組織對黨員要求不嚴、管理不到位，常常是不敢管、不愿管、不會管；有的自由主義、好人主義盛行，組織渙散、紀律松弛，一些規(guī)章制度形同虛設(shè)?？梢哉f，要求不嚴的問題、作風不實的問題，是干部不良作風的突出表現(xiàn)，也是作風建設(shè)亟待解決的突出問題。提出“三嚴三實”，切中了作風之弊的要害，把準了作風建設(shè)的命脈，抓住了改進作風的關(guān)鍵。要堅持把制度建設(shè)作為從嚴管理監(jiān)督干部的重點，不斷強化《干部任用條例》和四項監(jiān)督制度的貫徹落實，在執(zhí)行個人事項報告、誡勉談話、函詢、述職述廉、民主生活會等制度中嚴格落實“認真”二字，嚴格落實“三嚴三實”要求。貫徹“三嚴三實”要求，著力點就在一個嚴字、一個實字，必須堅持嚴字當頭、實字托底，做到嚴實結(jié)合、融為一體。每一位干部特別是領(lǐng)導干部，一定按照“三嚴三實”要求規(guī)范自己的行為，把“三嚴三實”作為修身做人的基本遵循，作為為官用權(quán)的警世箴言，作為干事創(chuàng)業(yè)的行為準則，真正內(nèi)化于心、外化于行，更好地履行共產(chǎn)黨人的崇高職責。
從嚴監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力行使，強化權(quán)責統(tǒng)一意識。陽光是最好的防腐劑。權(quán)力只有在陽光下運行、在監(jiān)督下運行，才能正確行使，才不會發(fā)霉變質(zhì)。嚴是愛，寬是害。對領(lǐng)導干部從嚴管理，加強監(jiān)督，是對他們最大的幫助和保護。對干部的缺點毛病視而不見，聽之任之，該提醒時不提醒，該教育的不教育，該批評的不批評，這樣既會貽誤黨的事業(yè)，又會害了干部本人。所以，從嚴治吏，關(guān)鍵在加大干部監(jiān)督力度，讓干部把來自組織的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督看作關(guān)心和愛護。每一名干部特別是領(lǐng)導干部，要習慣在監(jiān)督下用權(quán)，在監(jiān)督下工作和生活，自覺接受組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，不斷增強免疫力。組織管理嚴一點、群眾監(jiān)督多一點，有的干部就感到受不了，感慨為官不易。這實際上是封建官本位思想的殘余影響，忘了共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的宗旨。作為干部，作為公職人員，權(quán)力和保障是跟貢獻和責任統(tǒng)一的。加強作風建設(shè)，是對干部的最低要求，不存在為官不易的問題。為官就要當好官，為官一任，就要造福一方，就要有肝膽和擔當精神，要對為官不為、在其位不謀其政感到羞恥。當好官不是難在約束和監(jiān)督太多、太嚴，而是難在像焦裕祿、孔繁森那樣，拿出肝膽和擔當精神舍命為民、造福一方。這不僅需要干部有過硬的業(yè)務(wù)能力，還需要時刻保持人民公仆的無私情懷，自始至終不負人民重托。
（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）
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