—— “慎重穩(wěn)進(jìn)”與“跨越式發(fā)展”

[關(guān)鍵詞] 西藏；慎重穩(wěn)進(jìn)；跨越式發(fā)展

[摘 要]“慎重穩(wěn)進(jìn)”與“跨越式發(fā)展”是中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏執(zhí)政50多年歷程所經(jīng)歷的兩個(gè)歷史階段的標(biāo)志性特點(diǎn)。“慎重穩(wěn)進(jìn)”是從西藏和平解放后到社會(huì)主義改造完成這一階段黨治藏方略的特點(diǎn)，“跨越式發(fā)展”則可以說(shuō)是十一屆三中全會(huì)以后黨的治藏方略的一個(gè)顯著特點(diǎn)。但從歷史的結(jié)果看，在“慎重穩(wěn)進(jìn)”想指導(dǎo)下，我們實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)的“跨越”，而在“跨越式發(fā)展”進(jìn)程中，又必須“慎重”處理社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的矛盾。兩者是相輔相成的。因此，從某種意義上講，合理有效地處理“慎重穩(wěn)進(jìn)” 與“跨越式發(fā)展”辯證關(guān)系，是西藏工作的方法論。

邊疆經(jīng)營(yíng)事關(guān)國(guó)家的統(tǒng)一、穩(wěn)定，關(guān)系著國(guó)家的安全與發(fā)展。西藏地處西南邊陲，在國(guó)家的穩(wěn)定、發(fā)展、安全中具有重要戰(zhàn)略地位。伴隨國(guó)家改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程，特別是上世紀(jì)90年代后在中央關(guān)心和全國(guó)大力支援下，西藏地區(qū)獲得前所未有的巨大發(fā)展。不可忽視的是，西藏在現(xiàn)代化進(jìn)程加快的同時(shí)，既孕育著繁榮又孕育著不穩(wěn)定的因素，尤其是長(zhǎng)期以來(lái)西方敵對(duì)勢(shì)力和達(dá)賴(lài)分裂集團(tuán)，一直把西藏問(wèn)題視為遏制中國(guó)、分裂中國(guó)的突破口，致使西藏在發(fā)展的過(guò)程中所面臨的問(wèn)題和矛盾，要比以往和其他地區(qū)更加突出、更加尖銳、更加復(fù)雜。要確保今后西藏的發(fā)展、穩(wěn)定、安全，有必要在充分而清醒認(rèn)識(shí)影響西藏政治社會(huì)穩(wěn)定的因素的同時(shí)，向歷史尋求治藏的智慧，梳理和總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、經(jīng)營(yíng)西藏中的“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針與西藏社會(huì)“跨越”難題的破解

西藏自古以來(lái)就是中國(guó)不可分割的一部分。自元代西藏正式成為中央政府直接管轄的一個(gè)行政區(qū)，經(jīng)歷明清兩朝的有效治理，最終確立了西藏作為中國(guó)不可分割的法律地位。西藏納入到統(tǒng)一的多民族國(guó)家之中的歷史，更典范地說(shuō)明了中國(guó)這個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家是歷史長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物?；趯?duì)統(tǒng)一多民族國(guó)家和中華民族的格局與特點(diǎn)的認(rèn)知，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持把馬克思主義民族理論與中國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)際相結(jié)合， 實(shí)現(xiàn)了西藏歷史上社會(huì)跨度最大、最廣泛、最深刻、最徹底、最先進(jìn)的偉大變革。

( 一 ) “用政治方式”看待和解決西藏問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨處理和解決西藏問(wèn)題的總綱

中國(guó)共產(chǎn)黨第一次和藏民族的接觸是在1936年在長(zhǎng)征的路上，工農(nóng)紅軍第四方面軍長(zhǎng)征到達(dá)西康省的甘孜、道孚、爐霍一帶，并在西康重鎮(zhèn)甘孜建立了“中華蘇維埃中央博巴自治政府”。博巴自治政府的建立是黨早期民族自治主張?jiān)诓貐^(qū)的第一次實(shí)踐，是馬克思主義關(guān)于民族問(wèn)題的主張和我黨民族平等、團(tuán)結(jié)、自治主張的一次大膽的嘗試，它的重要意義還在于將中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民族問(wèn)題的思考付諸于實(shí)踐，并建立起了較為完整的組織系統(tǒng)，提出了明確的施政綱領(lǐng)。為以后黨探索解決西藏問(wèn)題以及以后和平解放西藏提供了借鑒。在后來(lái)的發(fā)展中，黨在論及有關(guān)少數(shù)民族時(shí)，多次論及到西藏和藏民族問(wèn)題?？梢?jiàn)，在我黨執(zhí)政前，就十分關(guān)注西藏和藏民族問(wèn)題，西藏和藏民族問(wèn)題在黨處理少數(shù)民族問(wèn)題中所占的重要地位。1949年2月4日，毛澤東在西柏坡會(huì)見(jiàn)斯大林的特使米高揚(yáng)時(shí)指出：“西藏問(wèn)題也并不難解決，只是不能太快，不能過(guò)于魯莽。因?yàn)椋航煌ɡщy，大軍不便行動(dòng)，給養(yǎng)供應(yīng)麻煩也較多；民族問(wèn)題，尤其是受宗教控制的地區(qū)，解決它更需要時(shí)間，需要穩(wěn)步前進(jìn)，不能操之過(guò)急。”1949年7月4日，在代表中共中央給斯大林的報(bào)告中，劉少奇指出，未解放的地區(qū)剩下臺(tái)灣、海南島、新疆和西藏。“其中西藏問(wèn)題需用政治方式而不能用戰(zhàn)爭(zhēng)方式去解決。”這是迄今所知的中共中央和平解放西藏的最早的決策。這個(gè)決策，揭示了黨對(duì)民族和宗教這兩個(gè)西藏社會(huì)最基本特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和黨對(duì)西藏獨(dú)特的區(qū)情的重視與尊重，更為重要的是，它確立了“用政治方式 看待和解決西藏問(wèn)題的思想方法和基本構(gòu)想。

就在此時(shí)，在西藏內(nèi)部的分裂分子逆歷史潮流而動(dòng)，在帝國(guó)主義和反華勢(shì)力的支持下，在老牌侵藏分子、前英國(guó)駐藏代表、時(shí)任印度駐藏代表理查森的導(dǎo)演下，制造了“驅(qū)漢事件”的鬧劇，企圖重演1912年“驅(qū)漢”的歷史，達(dá)到使西藏孤懸于外的目的。西藏噶廈政府的所作所為和西藏背后外國(guó)勢(shì)力的干涉，引起了毛澤東的高度警覺(jué)。針對(duì)“驅(qū)漢事件” 及其背后外國(guó)勢(shì)力的干涉，1949年11月23日，毛澤東指出：“ 即應(yīng)著手經(jīng)營(yíng)西藏”，“解決西藏問(wèn)題不出兵是不可能的”，“西藏問(wèn)題的解決應(yīng)爭(zhēng)取于明年秋季或冬季完成之，提出“解放西藏宜早不宜遲”。但基于對(duì)西藏問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，中央仍然把政治解決的選擇放在首位。在準(zhǔn)備進(jìn)軍的同時(shí)，1950年1 月15日，劉鄧在接見(jiàn)十八軍師以上領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，傳達(dá)了中央的指示，布置了進(jìn)軍西藏的任務(wù)。鄧小平指出，解放西藏有軍事問(wèn)題，需要一定數(shù)量的軍事力量，但軍事與政治相比較，政治是主要的，解決西藏問(wèn)題，主要靠政治、靠政策。在1月18日政務(wù)院召開(kāi)的西藏問(wèn)題座談會(huì)上，朱德指出，要盡一切努力爭(zhēng)取西藏的和平解放，軍事手段在勢(shì)不得已時(shí)才能加以使用。2月25日，中央電告西南局、西北局指出：“我軍進(jìn)駐西藏的計(jì)劃是堅(jiān)定不移的，但可采用一切方法與達(dá)賴(lài)集團(tuán)進(jìn)行談判。”這充分證明了中國(guó)共產(chǎn)黨與以往歷代統(tǒng)治者的不同。面對(duì)國(guó)外的干涉，黨對(duì)西藏的政策首先是建立在維護(hù)多民族國(guó)家統(tǒng)一、獨(dú)立的基礎(chǔ)上，在任何威脅到多民族國(guó)家主權(quán)、破壞國(guó)家統(tǒng)一的重大原則和事態(tài)面前，是無(wú)任何妥協(xié)的余地。同時(shí)，在處理多民族國(guó)家內(nèi)部的民族問(wèn)題上，始終堅(jiān)持從政治上解決問(wèn)題，堅(jiān)持“建立各民族友愛(ài)合作的大家庭”的政治主張，以建立平等、團(tuán)結(jié)、互助、進(jìn)步、和諧民族關(guān)系為終級(jí)目標(biāo)。從建立“博巴”政府到“用政治方式”看待和解決西藏問(wèn)題，再到以政治為主、軍事手段為輔的辦法維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的演繹過(guò)程， 我們?cè)俅误w會(huì)到， 黨在處理邊疆民族問(wèn)題中所體現(xiàn)出的原則性與靈活性相統(tǒng)一、歷史與邏輯相統(tǒng)一的嫻熟方法和藝術(shù)。

( 二 )“ 慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針是中國(guó)共產(chǎn)黨“用政治方式”處理和解決西藏問(wèn)題的根本的工作原則

從某種意義上講，不深刻認(rèn)識(shí)“慎重穩(wěn)進(jìn)”，就無(wú)法領(lǐng)悟黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體治藏方略的深刻內(nèi)涵和意蘊(yùn)。和平解放前，西藏處于落后的政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)，生產(chǎn)力十分落后，又幾乎是一個(gè)單一的全民信教的邊疆民族地區(qū)，藏傳佛教幾乎影響到社會(huì)生活的各個(gè)方面，占西藏人口95%的廣大農(nóng)奴在三大領(lǐng)主的殘酷剝削和壓迫下，生活十分悲慘。近代以來(lái)，在帝國(guó)主義侵略、挑唆下，西藏親帝分裂分子和勢(shì)力一直企圖把西藏從祖國(guó)懷抱里分裂出去，不僅使西藏長(zhǎng)期處于維護(hù)主權(quán)、反對(duì)分裂斗爭(zhēng)的前沿，也造成了各民族之間和西藏民族內(nèi)部的不團(tuán)結(jié)， 各種矛盾的交織使西藏工作更加復(fù)雜化。在紛繁復(fù)雜的矛盾中，毛澤東首先從戰(zhàn)略的高度指出西藏的戰(zhàn)略地位，“西藏人口雖不多，但國(guó)際地位極重要”，“西藏是個(gè)了不起的地方，占全國(guó)面積的 1/8”，“西藏如果不參加祖國(guó)的大家庭，這個(gè)家庭的事便不好辦了”；“西藏問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題”，“任何外國(guó)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)”，“中國(guó)軍隊(duì)必須到達(dá)西藏一切應(yīng)到的地方，無(wú)論西藏地方政府愿意談判與否及談判結(jié)果如何，任何外國(guó)對(duì)此無(wú)置喙的余地!”其次， 以 “慎重穩(wěn)進(jìn)”方針統(tǒng)攝西藏工作的策略與政策，指出：“政策問(wèn)題極為重要，原則是民族自治，政教分離，團(tuán)結(jié)達(dá)賴(lài)、班禪兩派”。強(qiáng)調(diào)“在西藏考慮任何問(wèn)題，首先要想到民族和宗教這兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)”我們要用一切努力和適當(dāng)辦法，爭(zhēng)取達(dá)賴(lài)及其上層集團(tuán)的大多數(shù)，孤立少數(shù)壞分子，達(dá)到不流血地在多年內(nèi)逐步地改革西藏經(jīng)濟(jì)政治的目的”。再次，提出了西藏社會(huì)變革戰(zhàn)略步驟。人民解放軍入藏后，毛澤東明確指出，西藏的革命要分兩步走：第一步是民主的道路；第二步是社會(huì)主義道路。并且還指出要把民主革命的任務(wù)也分兩步解決：首先團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的反帝愛(ài)國(guó)力量，集中打擊帝國(guó)主義及其走狗、親帝分離主義分子，然后再逐步地改革封建農(nóng)奴制度，把西藏“改造為人民民主的西藏”。第四，改革西藏舊有封建農(nóng)奴制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，但如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要在西藏各界群眾認(rèn)同基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。處理西藏社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，“穩(wěn)”與“進(jìn)”是問(wèn)題核心，核心的實(shí)質(zhì)是通過(guò)艱苦細(xì)致的工作，以堅(jiān)定的忍耐和等待的決心，不求一時(shí)的功利，只為開(kāi)萬(wàn)世太平。毛澤東講：“做好事也要商量著做…… 這是共產(chǎn)黨和國(guó)民黨不同的地方”。“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商的方法解決之。” 毛澤東在接見(jiàn)西藏致敬團(tuán)代表時(shí)指出：“少數(shù)民族地區(qū)分不分土地，由少數(shù)民族自己決定。西藏地區(qū)現(xiàn)在談不上分地，將來(lái)分不分， 由你們自己決定，并且由你們自己去分，我們不代你們分。”1957年2月27日，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次 (擴(kuò)大 )會(huì)議上所作的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》的問(wèn)題的報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)指出：“西藏由于條件還不成熟，還沒(méi)有進(jìn)行民主改革。按照中央和西藏地方政府的十七條協(xié)議，社會(huì)制度的改革必須實(shí)行，但是何時(shí)實(shí)行，要待西藏大多數(shù)人民群眾和領(lǐng)袖人物認(rèn)為可行的時(shí)候，才能作出決定，不能性急?，F(xiàn)在已決定在第二個(gè)五年計(jì)劃期間不進(jìn)行改革。在第三個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)是否進(jìn)行改革，要到那時(shí)看情況才能決定。”第五，良好的工作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針的制度保障。1952年4月8日，毛澤東在給西南局的復(fù)電中指出：“決定嗣后關(guān)于我方和藏方發(fā)生的政治、軍事、外交、貿(mào)易、宗教、文化等交涉、商談和處理事件，均集中由中央解決西藏工委凡關(guān)與藏方發(fā)生交涉事件及對(duì)印度、尼泊爾等國(guó)的外交事件，均應(yīng)每事報(bào)告請(qǐng)示，方能辦理。” 并對(duì)西藏工委創(chuàng)辦拉薩小學(xué)事先沒(méi)有向中央請(qǐng)示一事給予批評(píng)，指出：“此點(diǎn)務(wù)請(qǐng)工委嚴(yán)格注意。必須認(rèn)識(shí)藏族問(wèn)題的極端嚴(yán)重性，必須應(yīng)付恰當(dāng)，不能和處理尋常關(guān)系一例看待。”嚴(yán)格的請(qǐng)示匯報(bào)制度確保了“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針在西藏的貫徹執(zhí)行。

( 三 ) “用政治方式”看待、解決西藏問(wèn)題和以“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針統(tǒng)攝西藏工作的一切目的在于推動(dòng)西藏社會(huì)制度的跨越

西藏要從凋零萎縮、民不聊生的政教合一的封建農(nóng)奴制度，跨越到以人民當(dāng)家作主為基本理念、以民族區(qū)域自治為基本的制度框架，實(shí)現(xiàn)西藏民族、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化全面崛起的有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的社會(huì)主義制度，并非是一朝一夕的事情。在百年社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，馬克思主義者始終在不斷地突破前人關(guān)于社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形式，并在突破中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。在百年的實(shí)踐里一個(gè)重要的突破，就是社會(huì)主義不是在經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)的國(guó)家首先取得勝利，而是恰恰相反，是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)的落后國(guó)家首先取得革命的勝利。革命發(fā)展順序上的這一顛倒，給 20世紀(jì)社會(huì)主義發(fā)展帶來(lái)一個(gè)“歷史難題”，即經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國(guó)家如何在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的四面包圍中實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、鞏固社會(huì)主義? 由于前提和路徑的改變，必然要求當(dāng)今的社會(huì)主義實(shí)踐，要根據(jù)本國(guó)、本民族的具體實(shí)際，在理論層面和實(shí)踐層面上同時(shí)打破教條的束縛，以推進(jìn)社會(huì)主義的發(fā)展。中國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極端的不平衡性，更是把我國(guó)各民族地區(qū)情況的特殊性和差異性凸現(xiàn)出來(lái)，但無(wú)論這種差異性與特殊性有多大，社會(huì)主義道路始終是各民族實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本前提。特殊性與差異性不是各民族走向社會(huì)主義的障礙，它僅僅規(guī)定了各民族在走向社會(huì)主義時(shí)所體現(xiàn)出不同的特點(diǎn)與不同的路徑。在西藏這樣一個(gè)民族、宗教問(wèn)題突出，情況極為特殊的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“政治方式”高于軍事(經(jīng)濟(jì) )方式的原則，始終堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)” 的方針，把尊重西藏歷史社會(huì)發(fā)展的客觀性與在西藏確立社會(huì)主義制度的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)分裂的主權(quán)意識(shí)與實(shí)現(xiàn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)的價(jià)值取向統(tǒng)一起來(lái)，把引導(dǎo)和促進(jìn)西藏社會(huì)進(jìn)步與西藏各界和廣大農(nóng)牧民群眾共同意愿結(jié)合起來(lái)，完成了西藏的和平解放和民主改革，建立起了民族區(qū)域自治制度，順利進(jìn)行了社會(huì)主義改造，確立起了社會(huì)主義的基本制度，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)形態(tài)的“跨越”。

二、在促進(jìn)西藏社會(huì)跨越式發(fā)展中對(duì)維護(hù)西藏政治穩(wěn)定的探索與思考

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，“發(fā)展”成為新時(shí)代的最強(qiáng)音。由于西藏地區(qū)在自然和社會(huì)，以及政治、經(jīng)濟(jì)和文化上的特殊性和重要地位，其發(fā)展問(wèn)題不僅是一個(gè)區(qū)域或某個(gè)民族的發(fā)展問(wèn)題，更是一個(gè)整個(gè)國(guó)家、整個(gè)中華民族的發(fā)展問(wèn)題。因此“立足于民族平等，加快西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，從經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)比較落后的狀態(tài)逐步走向現(xiàn)代化，是對(duì)西藏在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的必然要求。

( 一 )消除少數(shù)民族因經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后而造成的事實(shí)上不平等的根本途徑，關(guān)鍵是發(fā)展

“中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。”邊疆治理問(wèn)題的核心是發(fā)展問(wèn)題，中心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，無(wú)論對(duì)于縮小差別、實(shí)現(xiàn)共同富裕，還是對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。作為第一代領(lǐng)導(dǎo)集體重要成員和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于西藏問(wèn)題的解決，依然始終如一地堅(jiān)持“用政治方式”看待和解決西藏問(wèn)題，所不同的是，在面對(duì)新的歷史任務(wù)和時(shí)代主題，鄧小平把發(fā)展的時(shí)代主題融入到對(duì)西藏工作的思考之中。他指出：“政治工作要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)上面，政治問(wèn)題要從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)解決。”“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不解決， 就會(huì)出亂子”。面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”，“分化”的戰(zhàn)略圖謀，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化建設(shè)是我們解決國(guó)際問(wèn)題、國(guó)內(nèi)問(wèn)題的最主要的條件。一切決定于我們自己的事情干得好不好。我們?cè)趪?guó)際事務(wù)中起的作用的大小，要看我們自己經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的大小。對(duì)于民族地區(qū)而言，政策要“著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來(lái)”，“觀察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個(gè)地區(qū)能不能發(fā)展起來(lái)。對(duì)于西藏來(lái)說(shuō)，就是要“使西藏很快發(fā)展起來(lái)，在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”。這是衡量西藏工作的根本標(biāo)準(zhǔn)之一。按照這一思路和要求，黨中央于1980年3月和1984年2月先后召開(kāi)了兩次西藏工作座談會(huì)，從思想理論的高度對(duì)西藏的客觀實(shí)際進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)，明確提出了西藏一切工作的出發(fā)點(diǎn)是要下大力氣加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和科學(xué)水平，使西藏人民盡快富裕起來(lái)。對(duì)如何順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，消除“左”的思想影響，端正思想路線，搞好民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)對(duì)西藏支援和幫助等，提出了一系列切合實(shí)際的休養(yǎng)生息、治窮致富的政策和措施。

1992年的中央民族工作會(huì)議上，江澤民代表中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)各民族發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是個(gè)重要的政治問(wèn)題，并確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，提高少數(shù)民族人民群眾的生活水平，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)各民族的共同發(fā)展和共同繁榮的任務(wù)。新時(shí)期民族工作主要任務(wù)的確定，表明中國(guó)共產(chǎn)黨在多民族統(tǒng)一的國(guó)家解決各民族共同發(fā)展和繁榮問(wèn)題上邁出了新的重要步伐。江澤民指出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的少數(shù)民族地區(qū)，尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如交通、能源、科技、信息等產(chǎn)業(yè)比較落后，要趕上或接近先進(jìn)民族和先進(jìn)地區(qū)，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)“跨越式” 發(fā)展。“在關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的戰(zhàn)略地區(qū)和戰(zhàn)略部門(mén)，通過(guò)國(guó)家和各地的支持，直接引進(jìn)、吸收和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)，集中力量推動(dòng)跨越式發(fā)展，是我們必須采取的一種發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)西藏這樣的地區(qū)，就可以而且應(yīng)該采取這樣的戰(zhàn)略。”為此，在1999年9月第三次中央民族工作會(huì)議上，依據(jù)鄧小平提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“兩個(gè)大局” 思想的基礎(chǔ)上，提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為民族地區(qū)“跨越式發(fā)展”  尋找到了符合國(guó)情的實(shí)現(xiàn)途徑。1994年和2001年中央先后召開(kāi)了第三、四次西藏工作座談會(huì)，在充分肯定西藏自治區(qū)黨委提出的“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確保” 的西藏工作方針，并將其作為中共中央關(guān)于新時(shí)期西藏工作的總體思路和指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，提出了“全國(guó)支援西藏” 的工作制度，以“促進(jìn)西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展”。在中央正確的方針政策的指引下，在全國(guó)的大力支援下和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西藏迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展時(shí)期，西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)18年保持了快速增長(zhǎng)，人民生活水平有了新的提高，城鎮(zhèn)居民收入連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，成為建國(guó)以來(lái)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“黃金時(shí)期”之一。“跨越式發(fā)展” 是改革開(kāi)放新時(shí)期西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征。

西藏在經(jīng)歷了“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)、兩個(gè)里程碑”的發(fā)展后，與全國(guó)一起進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期。在新的歷史起點(diǎn)上，以胡錦濤同志為首的黨中央提出了“發(fā)展是解決西藏一切問(wèn)題的基礎(chǔ)”的著名論斷。以2005年中共中央政治局召開(kāi)研究進(jìn)一步做好新世紀(jì)新階段西藏工作會(huì)議和 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》為標(biāo)志，西藏開(kāi)始進(jìn)入到一個(gè)嶄新的歷史階段?！兑庖?jiàn)》鮮明提出要“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”，“堅(jiān)持中央關(guān)心、全國(guó)支援和西藏艱苦奮斗相結(jié)合” 以及 “西藏發(fā)展道路”等重要思想。《意見(jiàn)》以更廣闊歷史視閾總結(jié)黨在西藏執(zhí)政歷史經(jīng)驗(yàn)，即西藏的一切進(jìn)步必須以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度為制度保障，從而為“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子”的內(nèi)涵做出本質(zhì)規(guī)定。2008年3月，在“兩會(huì)”期間，胡錦濤同志又諄諄教導(dǎo)西藏廣大干部要走出一條有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子”的提出，是對(duì)十六大以來(lái)西藏工作的一個(gè)高度概括，為西藏未來(lái)的發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊的前景。從經(jīng)略西藏的發(fā)展史角度來(lái)審視，它標(biāo)志著我們已經(jīng)從過(guò)去以經(jīng)營(yíng)治理為目標(biāo)的治藏方略轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘d藏富民為目標(biāo)的興藏方略。

( 二 )堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”，加強(qiáng)西藏穩(wěn)定工作是新時(shí)期西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作

發(fā)展是解決穩(wěn)定的根本途徑，但在發(fā)展的過(guò)程中不一定帶來(lái)穩(wěn)定。正如亨廷頓所說(shuō)的：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂。”然而，西藏的特殊性還在于它始終處于反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地，長(zhǎng)期受到達(dá)賴(lài)分裂集團(tuán)的干擾與破壞。正當(dāng)西藏人民堅(jiān)持改革開(kāi)放，努力發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的社會(huì)主義新西藏的時(shí)候，以達(dá)賴(lài)為首的境內(nèi)外分裂主義分子，內(nèi)外呼應(yīng)，于1987年9月27日開(kāi)始在拉薩多次制造以分裂祖國(guó)為目的，以打砸搶燒為手段的騷亂事件，嚴(yán)重危害了西藏各族人民的利益，破壞了安定團(tuán)結(jié)的政治局面和正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。這提醒我們需要重新認(rèn)識(shí)西藏的特殊性，慎思“必須認(rèn)識(shí)藏族問(wèn)題的極端嚴(yán)重性， 必須應(yīng)付恰當(dāng)，不能和處理尋常關(guān)系一例看待”這一科學(xué)判斷。特別是面對(duì)改革開(kāi)放已經(jīng)積累起來(lái)的大量的矛盾，“慎重穩(wěn)進(jìn)”的工作方針，對(duì)于構(gòu)建和諧西藏、平安西藏具有更為深刻的歷史價(jià)值。

人的認(rèn)識(shí)總是在艱苦探索和反復(fù)尋求中，得到對(duì)事物客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)上的升華。1989年10月，中共中央召開(kāi)由江澤民同志主持的中央政治局常委會(huì)議，聽(tīng)取西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)工作并作重要指示，形成了《中央政治局常委討論西藏工作會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各項(xiàng)工作的大政方針作了明確的、全面的指示。中央強(qiáng)調(diào)，西藏工作要緊緊抓住政治局勢(shì)的穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事，保持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，是西藏第一位的政治任務(wù)，糾正了當(dāng)時(shí)由于對(duì)西藏實(shí)際把握的不甚準(zhǔn)確，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上出現(xiàn)的一些偏差。這是西藏歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1990年7月，江澤民總書(shū)記專(zhuān)程來(lái)西藏視察指導(dǎo)工作，指出“一定要把西藏的事情辦好”，并進(jìn)一步指出“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。1993年11月，江澤民同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上講話(huà)中指出：“民族宗教無(wú)小事，全黨都要充分認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和重要性，高度重視民族工作和宗教工作。” 同時(shí)，民族、宗教問(wèn)題從來(lái)就不是孤立存在的，它總是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等問(wèn)題相交織，與國(guó)際政治斗爭(zhēng)相交織，既涉及認(rèn)識(shí)層面，又涉及實(shí)踐層面。西藏民族、宗教問(wèn)題具有民族的單一性和宗教的群眾性的特點(diǎn)，是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力“西化” 、“分化”中國(guó)的戰(zhàn)略突破口，西藏發(fā)展、穩(wěn)定、安全關(guān)系到全國(guó)的發(fā)展、穩(wěn)定、安全，因此必須審慎地處理西藏問(wèn)題。1994年4月，中央又派出由100多人組成的10個(gè)調(diào)研工作組到西藏調(diào)研。7月23日，江澤民同志親自主持召開(kāi)了中央第三次西藏工作座談會(huì)。中央第三次西藏工作座談會(huì)指出，達(dá)賴(lài)是圖謀西藏獨(dú)立的分裂主義政治集團(tuán)的總頭子，是國(guó)際反華勢(shì)力的忠實(shí)工具，是在西藏制造社會(huì)動(dòng)亂的總根源，是阻撓藏傳佛教建立正常秩序的最大障礙。我們與達(dá)賴(lài)集團(tuán)和支持他們的國(guó)際反華勢(shì)力的斗爭(zhēng)，是百余年來(lái)中華民族反對(duì)帝國(guó)主義斗爭(zhēng)的繼續(xù)，是中國(guó)人民反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義的重要組成部分，是社會(huì)主義初級(jí)階段一定范圍內(nèi)存在的階級(jí)斗爭(zhēng)的突出表現(xiàn)，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的政治斗爭(zhēng)。同時(shí)提出要全面正確地貫徹落實(shí)黨的民族、宗教政策，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)信教群眾，加快西藏發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。中央第四次西藏工作會(huì)議以后，提出“三個(gè)離不開(kāi)”和“劃清兩個(gè)界限，盡到一個(gè)責(zé)任”的民族、宗教方針，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的歷史任務(wù)創(chuàng)造良好的政治局面。這是在改革開(kāi)放歷史條件下對(duì)“慎重穩(wěn)進(jìn)”的新注解。歷史和實(shí)踐證明，穩(wěn)定是西藏的大局，是人民的愿望，是改革發(fā)展的前提和保證，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)局面什么事也干不成。同時(shí)，必須始終堅(jiān)定不移地把深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)放在各項(xiàng)工作的首位，按照“旗幟鮮明、針?shù)h相對(duì)、主動(dòng)治理、強(qiáng)基固本”的工作方針，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類(lèi)分裂破壞活動(dòng)，確保西藏社會(huì)穩(wěn)定；必須始終堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，不斷完善預(yù)防處置群體性事件工作機(jī)制和矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，及時(shí)有效化解人民內(nèi)部矛盾，確保良好的社會(huì)治安秩序； 必須始終堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在西藏發(fā)展穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用，使西藏廣大干部群眾樹(shù)立起促進(jìn)西藏社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安是歷史賦予我們的責(zé)任的意識(shí)。

( 三 )總結(jié)十一屆三中全會(huì)以來(lái)走過(guò)的歷程，一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，這是保證西藏社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的根本

西藏要進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就必須發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合實(shí)力，提高人民物質(zhì)文化水平。要實(shí)現(xiàn)這種局面，就必須改革、必須發(fā)展、必須穩(wěn)定，這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重大理論原則。鄧小平同志認(rèn)為，不改革就沒(méi)有出路。”不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放， 不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能死路一條。”“我是主張改革的，不改革就沒(méi)有出路，舊的那一套經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐證明是不成功的。” 鄧小平同志認(rèn)為，不發(fā)展就沒(méi)有希望。“ 社會(huì)主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一點(diǎn)、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。”鄧小平同志認(rèn)為，不穩(wěn)定將一事無(wú)成。“中國(guó)要發(fā)展起來(lái)，要實(shí)現(xiàn)四化，政治局面不穩(wěn)定，沒(méi)有紀(jì)律，沒(méi)有秩序，什么事情都搞不成功。”“中國(guó)要擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的問(wèn)題是需要穩(wěn)定。”“如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，中國(guó)什么事情也干不成。”實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展必須全面、準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與全面發(fā)展的關(guān)系、加快發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系、當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨在西藏的執(zhí)政，不是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)以及零碎的某個(gè)方面的增長(zhǎng)，而是要在充分認(rèn)識(shí)西藏民族、宗教問(wèn)題上的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，把西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展，對(duì)邊疆民族地區(qū)進(jìn)行最優(yōu)的“繁榮的治理”。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，必須深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，鞏固民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，始終堅(jiān)持中央確定的“旗幟鮮明、針?shù)h相對(duì)、主動(dòng)治理、強(qiáng)基固本” 和“標(biāo)本兼治、重在治本”的反分裂斗爭(zhēng)方針，使反分裂斗爭(zhēng)從被動(dòng)應(yīng)急轉(zhuǎn)入主動(dòng)治理，牢牢掌握了反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，確保了近十年來(lái)的 GDP連續(xù)年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)和社會(huì)局勢(shì)多年來(lái)的基本穩(wěn)定。面對(duì)“后達(dá)賴(lài)時(shí)期”反分裂斗爭(zhēng)更為復(fù)雜、更為尖銳的局面，進(jìn)一步開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。在社會(huì)主義初級(jí)階段的全部歷史進(jìn)程中，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相輔相成，缺一不可，是西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體格局中不可或缺的關(guān)鍵性因素。

三、中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子之理論意義

從第一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體“經(jīng)營(yíng)西藏”思想的提出，到黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體提出“立足民族平等，加快西藏發(fā)展”，到黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體形成一整套維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)西藏社會(huì)發(fā)展的重大認(rèn)識(shí)和重大方針體系，再到胡錦濤提出“走出一條中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的路子”，集中反映了中國(guó)共產(chǎn)黨治理邊疆民族地區(qū)的智慧，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義整個(gè)歷史階段，對(duì)西藏的社會(huì)發(fā)展規(guī)律的把握。

( 一 )中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，是對(duì)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民進(jìn)行艱辛探索和開(kāi)拓創(chuàng)新寶貴經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，是西藏現(xiàn)代化建設(shè)歷史發(fā)展進(jìn)程的必然指向

從中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的邏輯看，新中國(guó)的誕生是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上需要確認(rèn)兩個(gè)基本的事實(shí)：一是中華人民共和國(guó)的統(tǒng)一是有數(shù)千年文明古國(guó)歷史傳承的統(tǒng)一，是各族人民創(chuàng)造的共同歷史所規(guī)定的必然的統(tǒng)一，也就是說(shuō)作為歷史所規(guī)定、所延續(xù)的中國(guó)同西方現(xiàn)代意義上的“民族國(guó)家”有著重要的區(qū)別。從某種意義上講，中國(guó)作為現(xiàn)代國(guó)家是更具有傳統(tǒng)性和歷史的意蘊(yùn)國(guó)家，在長(zhǎng)期歷史發(fā)展過(guò)程中，各民族形成了相互依存、相互促進(jìn)、合則兩利、分則兩害的民族關(guān)系，這就規(guī)定在中國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一多民族的國(guó)家里，各民族不僅在歷史上締造了共同的國(guó)家，而且各民族的發(fā)展與進(jìn)步也決定國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程與未來(lái)的發(fā)展。從這個(gè)意義上講，西藏的現(xiàn)代化以及藏民族的繁榮進(jìn)步涉及到國(guó)家的現(xiàn)代化，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分。二是中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)又是建立在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡性的基礎(chǔ)之上。由于社會(huì)歷史、地理等諸因素的影響，地域廣袤的中國(guó)不僅存在著地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，也存在著各民族之間發(fā)展的不平衡，這種不平衡始終伴隨著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)整個(gè)進(jìn)程，同時(shí)也是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所要解決的根本問(wèn)題。因此，尊重歷史的客觀性與各民族社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義民族理論解決中國(guó)民族問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。受這兩個(gè)因素的影響，西藏的現(xiàn)代化建設(shè)既受到中國(guó)革命和建設(shè)的總規(guī)律的制約，也受到西藏社會(huì)自身發(fā)展水平的制約，忽視了這一點(diǎn)，就不是真正的馬克思主義者。

縱觀西藏和平解放以來(lái)的歷史，中國(guó)革命和建設(shè)的路徑對(duì)于西藏社會(huì)變革具有重大的指導(dǎo)意義。1959年5月，毛澤東在接見(jiàn)西藏自治區(qū)籌委會(huì)主要成員的談話(huà)中，提出西藏社會(huì)改革進(jìn)程的構(gòu)想：第一步，走民主的道路；第二步，走社會(huì)主義道路。周恩來(lái)在1957年8月4日指出：“一定要把奴隸制度、封建制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度改革成為社會(huì)主義”的經(jīng)濟(jì)制度。改革只是一個(gè)先后的問(wèn)題，緩急的問(wèn)題，而不是改革不改革的問(wèn)題。不改革， 民族就要受窮。這也就是說(shuō)民族地區(qū)的特殊性與差異性，不是各民族走向社會(huì)主義的障礙，它僅僅規(guī)定了各民族在走向社會(huì)主義時(shí)，所體現(xiàn)出不同的特點(diǎn)與不同的路徑依賴(lài)。在這一認(rèn)知的基礎(chǔ)上，執(zhí)政后的中國(guó)共產(chǎn)黨，立足民族平等，把實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮進(jìn)步作為自己的價(jià)值取向，把西藏革命和建設(shè)納入到全國(guó)這一革命和建設(shè)總進(jìn)程并把它視之為全國(guó)有機(jī)的組成部分使西藏的發(fā)展進(jìn)程擁有與全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)一樣的共同道路、共同規(guī)律和共同的目標(biāo)追求。但由于西藏脫胎于封建農(nóng)奴制的社會(huì)，處于相對(duì)落后的發(fā)展階段，在國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，西藏社會(huì)發(fā)展只能是跟隨全國(guó)的發(fā)展階段，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“跨越式”發(fā)展，“跨越式發(fā)展成為西藏社會(huì)發(fā)展的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象和追求目標(biāo)。這是西藏社會(huì)發(fā)展在“走進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代化前列”之前的一個(gè)顯著的特點(diǎn)。對(duì)于統(tǒng)一多民族國(guó)家而言，西藏的“跨越式”發(fā)展不僅是必要的，而且在中央關(guān)心和全國(guó)的支援下，這種“跨越式”發(fā)展也是可能的。尊重客觀實(shí)際、尊重特殊性是中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問(wèn)題的基本經(jīng)驗(yàn)。西藏由于受社會(huì)、歷史與自然等條件的影響，尤其是近代以來(lái)，西藏受帝國(guó)主義的侵略、挑撥，分裂與反分裂斗爭(zhēng)和民族、宗教問(wèn)題長(zhǎng)期相互交織在一起，成為“斗爭(zhēng)最復(fù)雜、最尖銳的地方” 。從國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度審視，西藏工作在黨和國(guó)家全部工作中具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，“必須認(rèn)識(shí)藏族問(wèn)題的極端嚴(yán)重性，必須應(yīng)付恰當(dāng)，不能和處理尋常關(guān)系一例看待”，西藏工作只能是采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的工作方針，全面準(zhǔn)確地貫徹黨的民族、宗教政策和民族區(qū)域自治制度。通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，西藏社會(huì)不僅實(shí)現(xiàn)了“跨越式”的發(fā)展，而且伴隨著黨的民族、宗教政策和“慎重穩(wěn)進(jìn)”的工作方針的貫徹落實(shí)，給予了西藏社會(huì)自愿發(fā)展的時(shí)空，從而消弭了歷史上的民族隔閡，增強(qiáng)了西藏各民族的凝聚力和向心力。從歷史的角度看，“跨越式”發(fā)展和“慎重穩(wěn)進(jìn)”是中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子所應(yīng)涵蓋的重要內(nèi)容。把“跨越式”發(fā)展和“慎重穩(wěn)進(jìn)”作為中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子的主要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求， 對(duì)于當(dāng)前實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

( 二 )中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，是把堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定實(shí)際相結(jié)合做出的重大理論和戰(zhàn)略創(chuàng)新， 是黨的治藏方略在新世紀(jì)、新階段的新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想和方針政策的與時(shí)俱進(jìn)，在黨的西藏工作歷史上樹(shù)立了新的里程碑

中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，這一重要概念和思想的提出，在我們黨對(duì)西藏發(fā)展、穩(wěn)定工作的指導(dǎo)歷史上是第一次，有著豐富的理論內(nèi)涵和時(shí)代特征。第一，把西藏工作放在堅(jiān)持和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路全局的基礎(chǔ)之上加以審視，得出西藏的一切進(jìn)步必須以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 堅(jiān)持社會(huì)主義制度， 堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度為保障這一重要結(jié)論， 從而為“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子”確定了政治認(rèn)同基礎(chǔ)和制度保障。第二，“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”， 賦予了新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想以黨的理論創(chuàng)新最新成果和時(shí)代特征。胡錦濤指出，發(fā)展是解決西藏一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，要在本世紀(jì)中葉與全國(guó)人民一道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，從“現(xiàn)代化”這一取向上對(duì)當(dāng)代西藏的發(fā)展道路做出了與時(shí)俱進(jìn)的新設(shè)計(jì)。第三，這個(gè)新設(shè)計(jì)包含了豐富的內(nèi)容，主要有：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)加快改革開(kāi)放步伐， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，實(shí)干興藏，創(chuàng)新富民，大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著力解決各族群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題，把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入，作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，保證各民族人民共享發(fā)展成果；注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升公共服務(wù)水平，積極發(fā)展以教育衛(wèi)生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，把保持和弘揚(yáng)西藏的民族特性同大力發(fā)展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)教育文化、推動(dòng)西藏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；始終堅(jiān)持反對(duì)分裂，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全和西藏社會(huì)穩(wěn)定；始終堅(jiān)持全面正確貫徹黨的民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)政策，把保護(hù)宗教信仰自由同堅(jiān)持政教分離、積極引導(dǎo)宗教與現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)結(jié)合起來(lái)，努力創(chuàng)造各族群眾和睦相處、安居樂(lè)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。第四，中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，把我們黨對(duì)新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和政策措施的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的高度，是一條始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，以實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展、長(zhǎng)治久安和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略導(dǎo)向與價(jià)值取向，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約為具體目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)的符合西藏實(shí)際、具有區(qū)域特色和民族特色的新型現(xiàn)代化道路。它是科學(xué)發(fā)展觀在西藏實(shí)現(xiàn)的具體形式。西藏在經(jīng)歷了“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)、兩個(gè)里程碑”的光輝實(shí)踐之后，已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。但是不可否認(rèn)的是西藏仍然屬于欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，與全國(guó)的發(fā)展水平有較大的差距，而且處于反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地，從已經(jīng)起步的西藏全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐來(lái)看，西藏未來(lái)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展、社會(huì)的長(zhǎng)治久安和文化的和諧，因而，必須要通過(guò)以可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展為戰(zhàn)略重點(diǎn)的新型現(xiàn)代化道路，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快縮小與祖國(guó)內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上、人力資源上乃至發(fā)展階段上的差距，如果不能盡快縮短差距，所謂的“ 發(fā)展”就只不過(guò)是繼續(xù)保持著自己相對(duì)落后的地位。

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